浅谈政府投资项目建设前期的设计管理温利婷

浅谈政府投资项目建设前期的设计管理温利婷

温利婷

梅州市政府投资建设项目管理中心

摘要：本文主要对政府投资项目建设前期的设计管理进行了总结和分析，以供参考。

关键词：政府投资项目；设计管理

一、前言

政府投资项目，是指使用财政预算内基本建设资金、企业挖潜改造资金、科技三项费、教育附加费、城市维护费的固定资产投资项目和按规定使用其他财政性资金的固定资产投资项目。据业界内统计，普遍认为项目设计对项目质量、投资、进度及安全管理的影响作用可达70％～95％，因而其工作成效和意义对项目成败可谓之具有决定性作用。因此，加强初步设计和设计概算审查，严格把关，在项目开工前切实控制工程建设规模和项目总投资，加强政府投资项目管理的外部控制和职能监督，增强投资约束机制。逐步建立权责明确、制约有效、科学规范的政府投资项目管理体制和运行机制，实现政府投资项目管理方式的改革目标。本文主要对政府投资项目建设前期的设计管理进行了总结和分析，以供参考。

二、政府投资项目建设前期的设计管理措施

（1）制定项目设计管理目标

项目设计管理目标包括限额设计、进度、质量、和配合服务管理目标。项目设计管理目标是设计管理工程师开展各项管理工作直接依据和评价设计管理工作成效的重要标准。政府投资项目的设计管理目标制定依据主要来源于项目可研批复、初步设计批复、各专业主管部门批文、项目合同协议、项目管理办法、及现行法律法规文件。项目设计管理目标应分阶段制定，根据设计阶段和设计文件的不断深化而分解落实、层层确保，逐级校正和统筹纠偏，及时采取经济、合同、技术、组织等措施最终达到总体设计管理目标要求。

（2）实施限额设计管理

高度的限额设计管理是现代工程管理发展的趋向，也是政府投资项目完成投资控制目标的重要手段和保证。经验措施为：限额设计管理应分阶段确定设计投资的经济技术指标，编制限额管理分析表作为限额设计依据和控制标准，随设计阶段的深化逐步扩展限额的范围和细化限额的精度，同步设置适当比例的预备金作为风险管理储备。这应是实现限额设计管理的精髓所在。

1）方案阶段：以工程总投资估算为控制依据，编制单位工程/专业工程设计限额分析表，从单位工程/专业工程设计上进行投资限额分配，透过建筑立面设计多方案比选、主体结构选型等控制方法进行控制，限额设计管理达到估算的控制级别。

2）初步设计阶段：以可研批复的估算作为依据，编制分部工程设计限额分析表，从分部分项工程设计上进行投资限额细化，过程以初步设计概算作为控制分析对比标准进行调整，透过建筑流线空间调整、主材选择、大型设备技术参数标准设定、重要设施合理化设计，等方法进行控制，限额设计管理达到概算的控制级别。

3）施工图设计阶段：以初步设计概算作为控制依据，委托第三方造价咨询单位进行施工图预算复核，透过新材料、新技术、新工艺的应用和专业细部设计优化措施来实现限额设计的精细化管理，设计投资限额管理达到预算的控制级别。

4）实施阶段：以工程预算书为控制依据，从分部分项工程量清单及综合单价进行控制，透过严格设计变更管理和工程计量方式进行设计限额管理，设计投资限额管理达到结算的控制级别。

设计管理工程师在项目竣工后，以结算批复文件对限额设计管理成效进行检验和后评价，总结分析限额设计管理过程和措施的成败，提取成功的做法和经验，优化形成系统的限额设计管理方案。

（3）实施设计质量管理

设计质量是设计管理永恒的管理成分，设计管理工程师在设计质量管理上的首要任务是与设计单位对先行法律法规的有效性、适用性和符合性进行复核，形成项目设计法律法规清单作为管理和设计工作的依据和校对审查标准。其次，要求确保设计质量，设计管理工程师应设计单位提供设计工作组织方案，要求方案在设计组织和人员管理上应计划合理、稳定专业、设计组织负责人明确、架构完整、分工清晰、硬件设施齐备、单位工作制度成熟，设计成果文件产生流程严谨有序。在设计成果质量控制上，主要控制措施主要如下：

1）重点审核总体设计说明，对设计理念，建设意图和设计功能的符合性进行审核；2）对非重点部位推行标准化设计，重点部位、技术难点、和复杂工程制定相应审查要点分析表，并启动调研论证机制实现技术支持；3）建立专业会审制度，按技术标准、建设环境、投资条件、建设法规相统一来的原则对成果文件必须进行专业间会审，确保无功能缺陷或专业设计矛盾情况；4）充分发挥专业审图服务机构技术力量，协调设计单位与审图机构密切沟通、相互监督；5）复核和对比分析设计投资情况确保与阶段性投资控制目标相对应；6）实行总包设计管理模式，设计单位提供的施工图中不能出现“待定”或“详见专业深化设计图纸”等表述，施工图必须达到施工使用深度要求。

（4）实施设计进度管理

设计进度管理是与工程其它工作互动的，它们之间的关系应是相辅相承而又相互制约的。因此，设计进度管理必须综合考虑整个项目建设各项工作需要和设计配合需求。设计管理工程师应根据项目建设总控计划，审核设计单位的设计工作进度控制计划，并沟通组织设计单位对其进度计划进行调整完善。设计总控计划中不能单纯地界定设计单位和阶段性图纸的出图时间，应该具体根据项目标段划分即招标时间、专业工程设计审核的报审要求、政府行政许可的报建要求、调研论证计划、重要材料和设备供货周期等合理编排设计工作计划和出图时间。设计管理工程师必须以此作为设计进度管理的重心进行控制和监督。在设计程序上，可考虑使用单向设计工作模式，完成一部分，审核确认一部分，后续设计依照完成部分进行开展，不逆向调整，流程单一，有利于进度要求高的设计管理目标实现。

（5）加强设计后期配合服务管理

在项目实施阶段，为确保施工与设计工作有效衔接，使设计意图和理念充分得到贯彻实施、技术问题得到及时有效解决的目标，设计单位需提供设计设计会审、设计施工交底和技术协调服务，同时，设计管工程师负责组织专题设计技术协调会，对施工与设计的技术问题进行协调解决。在整个实施阶段，应实行灵活的设计人员驻场制度：设计单位应根据项目施工阶段和专业配合需要，经设计管理工程师同意后，可指派不同专业设计人员进行驻场，配合监督现场施工工作开展，及时作出设计符合性对比分析和提供相关配合服务。遇重大问题，应及时告知设计管理工程师并又设计总负责人组织相关专业人员到场分析协调，提出解决方案和建议，经设计管理工程师及总监理工程师确认后，方可开展实施。

三、结语

总之，工程项目管理科学是一门发展中的学科，它需要全社会通过理论和实践的反复验证才能进一步发展和完善。项目管理的整个过程都是动态的管理，是对管理对象、生产要素进行有效的管理，对施工各阶段的优化控制。对于政府投资项目的设计管理，由于政府投资工程普遍具有公共性、大型、工艺复杂、建设要求差异大等特性，对设计管理人员和设计人员都有巨大的挑战意义。随着社会不断进行，建筑行业的不断发展，社会将对设计管理者提出不断地学习，不断地总结经验，不断地创新，不断地提高的要求。

参考文献：

[1]余明青，梁晶主笔.代建项目的设计管理及造价控制.武汉：2007

[2]周泽均.设计管理在建设工程咨询服务中的作用.广州.2007