欠发达地区资源开发利用金融支持问题研究——以甘肃陇南市为例

欠发达地区资源开发利用金融支持问题研究——以甘肃陇南市为例

景小勇

景小勇/中国人民银行陇南市中心支行

陇南市位于甘肃省东南部，全市总面积2.79万平方公里，其中耕地434万亩，占总面积的10.3%，属于典型的山大沟深地区，2012年末全市人均GDP不足1500美元，是全国全省最为贫困的地区之一。但这里山清水秀，景色宜人，物产资源之丰富、品种之繁多为甘肃首位，全市森林覆盖率42%，是甘肃省唯一的长江流域地区，据史料记载，著名地质学家李四光在对甘肃南部的地质地貌考察之后说“这是一块复杂的宝贝地带”。

一、陇南市资源的基本概况

陇南的物产资源丰富，包括不可再生资源和可再生资源。不可再生资源主要有：黄金——是陇南最大的矿产资源，主要分布在北部的礼县和南端的文县一带，有资料显示，文县阳山黄金矿是亚洲第二大金矿（尚未开采），已探明并开采的礼县金矿远景储量150吨；铅锌——在陇南多种矿产资源中占有十分重要的位置，横跨西、成、徽三县，绵延三百余公里的铅锌矿带是我国第二大铅锌矿床，经十几年的开采后储量仍在2000万吨以上。除此之外，锑、铜、铁、锰、硅、大理石、冰洲石、煤炭等其他有色金属矿体在陇南也有较大储量。

可再生资源主要有：水力资源——陇南的水资源可开发量223万千瓦，约占全省的三分之一，丰富的水力资源为发展电力产业提供了得天独厚的自然条件；优质中药材——是陇南特有的可再生资源，由于独特的气候和土壤，陇南山区盛产1200多种中药材，占全省中药材总产量的70%，其中纹党、当归、黄芪、天麻、大黄、半夏等享誉中外；丰富的林副产品——是陇南独具特色的可再生资源，主要有花椒、核桃、黑木耳、绿茶、香菇菌类等，在西部地区占了一定的市场，特别是近几年在白龙江两岸新开发的油橄榄，已被国家林业部门确定为我国惟一的油橄榄栽培试验基地；此外，丰富的旅游资源也是陇南近年来开发的重点。

二、金融支持陇南资源开发的主要成效

近年来，全市金融机构立足当地优势，积极支持资源开发利用，为促进地方经济跨越式发展做出了积极贡献，本文仅以金融支持铅、锌和特色农业产业为例。铅锌行业作为陇南的主导产业，在当地经济中占重要地位。据统计，从2008年至2012年五年间，全市金融机构累计向铅锌企业贷款56.4亿元，全市铅锌企业实现工业增加值92.6亿元，铅、锌企业年均创造的GDP总量占全市年均GDP总量的23.3%，占全市规模以上工业增加值的45%，累计上缴利税52.59亿元，年均上缴利税占当地财政收入总量的48.7%；在企业取得自身效益的同时，每年吸纳农村剩余劳动力3500余人。近几年来，由于国家产业政策调整和铅锌企业经营状况的改善，银行贷款在企业生产资金中所占比重有所下降，但从总体情况看，陇南铅锌等不可再生资源的开发仍然离不开金融的支持。

从2008年至2012年，陇南市银行业对可再生资源特色农业贷款累计发放24.5亿元，年均递增11.2%，其中，75户农业产业化龙头企业贷款余额3.69亿元，同比增长64.7%，重点支持了中药材、蚕桑、茶叶、苹果、花椒、油橄榄等具有地方特色的可再生农业资源的开发利用。在金融业的大力支持下，武都、成县、徽县已列为甘肃省第二批无公害蔬菜生产基地县，康县无公害茶叶生产示范基地已通过省有关部门验收，礼县已被列入全省第二批无公害苹果示范县，金融业为促进陇南资源开发利用和社会经济发展发挥了不可替代的作用。

三、金融支持陇南资源开发利用中存在的问题

（一）资源开发利用的整体水平较低，对银行信贷资金的承载力差。陇南作为欠发达的农业地区，经济增长主要依赖于投资拉动，无论是铅锌等不可再生资源的大规模开采利用，还是水力、特色农产品、旅游业等可再生资源优势的挖掘，都很大程度上依靠银行信贷资金支持。但从调查情况看，大部分资源型企业生产结构单一、产品附加值低、综合开发能力差，特别是农副产品和旅游资源尚处于起步阶段，数量小、规模小、发展水平参差不齐，总体上看，当前陇南市资源开发利用整体水平较低，没有形成银行信贷持续、协调、有效的信贷支撑载体。

（二）金融支持资源开发利用的信贷资金结构性矛盾突出。一方面，铅锌等不可再生资源行业占用了较多的金融资源，但是由于受市场准入限制、国际价格波动等因素的影响，企业信贷需求逐步趋于稳定甚至部分企业贷款需求相对减少，与此同时，国家节能减排、限制产能过剩行业等调控政策的强化，对银行放贷形成了较大的压力；另一方面，特色农产品、旅游等可再生资源项目开发利用的资金需求持续增加，但受担保条件和商业银行审批权限的制约，很难获得更多的金融支持，金融支持陇南资源开发利用的比较优势尚未全面凸现。

（三）银行贷款高度集中，潜在风险较大。据调查，陇南市骨干企业是以铅锌矿产资源的采选冶和水电开发为主，企业融资主要依靠银行信贷，信贷资金流向也主要集中在辖区成县、徽县、西和县铅锌矿带和文县、武都白水江、白龙江流域的水电开发项目上，信贷资源配置突出表现为区域、行业、客户三集中，特别是采矿企业贷款总量占到了四家商业银行全部贷款的1/5左右，这在一定程度上形成了的潜在信贷风险，成为影响区域金融稳定的一个重要因素。

四、对策建议

（一）加快产业结构调整步伐，提高资源开发利用的整体水平。加大对铅锌等传统产业的改造升级力度，延伸产业链条，加大技术改造投入，加快技术改造步伐，促进可持续发展。抓住国家和省上出台的关于支持陇南经济社会发展的一系列政策机遇，以兰渝铁路、武灌高速、成武高速公路等重大交通设施的建成为契机，积极培育旅游业等新兴产业，推进成徽工业园区建设，打造具有较强动力和辐射力的工业、特色产业集聚区，有力拉动资源可持续发展，提升资源利用水平。

（二）发挥金融核心作用，加大对资源开发利用的支持力度。一是人民银行要充分利用好支农再贷款、差别化利率等政策工具，引导金融机构加大对农业特色产业、旅游、文化、水力等可再生资源开发项目的支持力度，积极搭建银企对接平台，向金融机构推介符合国家产业政策和信贷调控政策的重点项目，鼓励引导金融机构积极支持循环经济发展。二是各金融机构坚持“有保有压”原则，进一步做大信贷总量，优化信贷结构，创新贷款担保方式，支持经济结构调整，培育支柱产业、优势产业和特色产业，不断提高信贷资源配置的效率和质量。

（三）农业政策性银行应当在支持资源经济开发利用中发挥更加积极的作用。在商业银行采取经营管理权限上收和严格的授信制度后，笔者认为，欠发达地区金融支持资源经济开发的一部分担子应由政策性银行来承担，农业发展银行的业务范围应当由目前的单纯服务粮油企业，扩展到覆盖包括农业资源开发在内的整个农业经济。建议将国家农业开发贷款、扶贫贴息贷款、世行贷款等政策性业务部分划转到农业发展银行，由农业发展银行在国家有关政策的指导下，按不同地区的实际需要灵活掌握使用，以增强农业发展银行的经营活力，充分发挥其在支持山区资源经济开发利用的独特作用。

（四）农村金融机构应以支持农业产业化建设为重点，加大对可再生资源的信贷支持。重点是加大对特色农业的资金投入，支持发展“两高一优”特色资源型农业，促进特色农业产业化发展，促进传统农业向高科技农业、节能环保农业、生态农业转型。同时要加强信贷政策与产业政策、财政、税收政策的相互配合，积极发挥政策引导作用，为落后地区实现经济可持续发展创造协调统一的政策环境。

（五）创新融资方式，拓宽金融支持落后地区经济可持续发展的渠道。要坚持走可持续发展之路，通过货币政策工具和金融杠杆，促使陇南资源开发利用的重点由不可再生资源向可再生资源转移，实现信贷资源的配置与经济可持续发展的协调统一。加快直接融资步伐，积极推动符合条件的新型资源型企业上市融资。要统筹安排转型经济项目建设资金，积极推行政策性银行与商业性银行间的银团贷款和联合贷款，拓展商业性金融支持技术改造项目的融资渠道。根据项目融资特点，开发适销对路、形式多样的金融产品，延长贷款期限，创新金融支持落后地区经济可持续发展的新路子。