浅谈我国土地管理存在的问题与对策

浅谈我国土地管理存在的问题与对策

姜胜义

栖霞市国土资源有偿使用费征收处

摘要：我国是个土地大国，一直以来土地的合理使用都关系到我国的经济发展以及人民的日常生活水平。然而，尽管我国有着辽阔的土地，但是人口基数大以及土地管理等方面的问题使得我国的土地资源利用率并不是很好，人均占有率还不到世界的平均水平，因此做好土地管理方面的深入研究有着极大的意义。文章简要阐述了我国建国至今土地管理所存在的部分问题，并就此提出了相关的对策措施。

关键词：土地管理；现状；问题；对策

0引言

进入21世纪以来，我国的经济建设取得了令人瞩目的成就。科技水平的提高以及社会经济的加速建设使得我国的国际地位得到了进一步的提升。然而随着现代化建设的进行，我国的土地问题逐渐暴露出来，在城市化规模的扩大同时，我国也面临着众多的用地问题，而这之中土地管理问题尤为突出。因而，只有更好了解我国现阶段存在的土地管理问题以及对其作出相关的分析，才能够使得我国在今后的发展道路上能够进行更加顺利。

1我国土地管理存在问题

我们知道，从建国至今，我国的土地管理大致经历了三个阶段[1]，其中第一阶段主要是以中央人民政府内务部地政司来主管的统管时期（从1919-1955）；第二阶段主要是建国初期到改革开放初期的一个土地分管时期，在这个时间段内，我国的土地管理职能主要是分散于城市以及农村等的相关管理部门，例如农村的用地规农业部来管理，铁路的用地规铁道部来管理等等，此阶段的管理权限较为分散，特别是在文革期间，我国的土地管理基本就处于一个无序的状态，使得我国的土地管理遭受了极大的损失；第三阶段则是改革开放至今，又恢复了土地的统管，所有的行政职权都归到国家的土地管理局，实行统一的城乡土地管理制度。

而从建国到现在，尽管我们对于土地管理有着多年的经验探索，但是对于土地管理的完善使用，我们并没有得到相对应的成果。我国的土地问题仍旧不乐观。例如城市用地的浪费以及规划用地的随意使用等等，都造成了我国的土地困局，阻碍了我国经济的进一步发展。现阶段我国存在的土地管理问题主要有以下几点[2-3]：

1）制度方面的问题：我国建国至今颁布了相关的法律法规，但是很多都需要进一步的完善改进，有些制度并没有很好体现出对基层人员的利益保障以及用地的正确性问题，例如我国的土地征收制度中就存在征地范围过大而且补偿性太低的问题，而我国的用途管理制度则还存在规划弹性不足，土地的利用规划缺乏相关的权威性等问题，这些都不利于我国土地的使用。

2）土地管理人员的专业性不强：我国的土地管理经历了相当长的时间，而我国从真正重视起土地管理至今并没有多久的历史。相对于西方国家来讲，我国的土地管理研究起步晚，并且相关的领域人才也没有太多。现阶段我国的土地管理队伍存在着专业素养“参差不齐”的现象，有些管理局的领导层人员甚至都没有经过专业的土地管理培训，没有系统的进行人才的输送培养会使得我国的土地困局进一步凸显出来。

3）土地管理没有相对应的管理模式——我国的土地管理制度没有得到很好的应对措施，虽说我国的经济发展迅速，但是土地管理的模式却没有跟上经济发展的步伐，我国没有一套有效的土地管理制度来对土地管理进行约束，进而也就造成了我国的土地相关资源等利用不是合理，这就降低了我们土地资源的利用能力，从而也造成了土地的资源利用没有合理化，并且很多荒废的耕地也没有得到很好地利用。

2土地管理加强对策

我国土地管理有着较为明显的几个问题，我国现在正处于经济发展的重要时期，若要使得我国的经济能够达到长久的持续发展，那么解决好土地管理存在的问题显得尤为关键。我们主要可以从以下几方面来进行土地管理的加强[4]：

1）我们要能够加强土地基础制度的建设——土地制度是困扰我们多年的问题，因而对于土地制度的建设也是至关重要的，例如在产权方面，我们一方面要能够进行城乡产权的权责明晰，另一方面也要能够加快推进农村土地的一个确定权的登记；而在规划制度方面，我们可以建立起能够通过空间以及功能等这几方面进行约束的国家空间规划分级体制，从而能够确保我们施行政权的一个可行以及确保能够按照“立法-规划-计划-管理”这一套制度体系来进行。

2）我们要能够完善相关的土地管理体系——土地管理问题，很大一部分也是来源于土地的制度不健全，我们要能够加强土地管理制度体系的建立，进而能够完善土地的管理措施，从而不仅仅能够将土地管理的理念深入人心，更能够在土地利用的过程中，人为的形成一种“土地管理利用合理有效最优化”的概念。

3）进行人才队伍的建设——只有引入了相配套的管理人才，我们的土地管理团队才能够日益壮大，也能够使得土地的相关政策推行也更加简单。对于人才队伍的建设，我们一方面可以提高进入土地管理的门槛，另外一个方面我们国家要能够投入相关的人力物力来对土地管理进行深入的研究探讨。

3结论

我国是个土地大国，土地管理问题是我国可持续发展道路的一个挡板。我们只有做好了土地管理，为我国的经济发展打下坚实的基础，我们才能够在今后的经济建设道路上稳健前行，人民的生活水平也能够得到极大的提高。

参考文献：

[1]程雪阳.中国的土地管理出了什么问题[J].甘肃行政学院学报,2013,03:108-122+126.

[2]林超,张占录.差别化土地管理政策框架的构建[J].西北农林科技大学学报(社会科学版),2015,03:16-20.

[3]孙强,蔡运龙.日本耕地保护与土地管理的历史经验及其对中国的启示[J].北京大学学报(自然科学版),2008,02:249-256.

[4]文锐,吴宇哲.《土地利用现状分类》实施对中国土地管理影响之管见[J].资源科学,2010,04:731-736.