对平塘县“农家书屋”工程建设的思考

对平塘县“农家书屋”工程建设的思考

代传富

（贵州省平塘县图书馆，贵州平塘558300）

摘要：在深入学习实践科学发展观活动中，怎样着眼于抓好公共文化服务项目，理清农家书屋工程建设思路成为注视的热点问题。“农家书屋”的建成，基本解决了当地农民群众“看书难、借书难、看报难”问题，受到农民群众的普遍欢迎。但在工程实施过程中还存在着不少的问题，为了更好的实施“农家书屋”工程建设，使农民群众得到实惠，对本问题进行浅析思考。

关键词：农家书屋；工程建设；公共文化

中图分类号：G259.2文献标识码：A文章编号：1673-0992（2010）06A-0054-02

一、我县对农家书屋工程建设的认识现状

2007年12月以来，我县在实施农家书屋工程建设工作中，一是成立农家书屋工程建设领导小组，明确农家书屋工程申报和建设的责任单位。二是领导重视，县分管领导亲自到省新闻出版局汇报和争取更多的农家书屋工程建设项目。三是加大宣传的力度，激发乡村农民群众的积极性等。从2007年我馆实施苗二河乡苗二河村、卡蒲毛南族乡长河村的两个农家书屋工程示范点建设，2008年民宗局实施的毛南族7个村寨的文化活动室建设以及流动图书室的建设情况看，通过调查研究发现，乡镇对农家书屋工程建设的认识清晰，工作的思路进一步明确。表明农家书屋工程在建设社会主义新农村和促进文化大发展大繁荣中正在发挥重要作用，得到广泛的欢迎与支持。

农家书屋为培养新农民、发展新农业、建设新农村提供了有力的智力支持。农家书屋改善了农民的读书条件，有利于培养新型农民。从现实情况看，农村的公共图书服务事业，是农村文化事业最薄弱的环节。农村看书难、买书难、借书难的问题相当突出，广大农民迫切需要依靠科学文化知识改变命运。农家书屋建在基层，免费为农民提供看书读报的条件，拉近了科学文化知识与农民的距离，使广大农民群众足不出村，就可以学到很多新的文化知识，提高自身素质。从根本上解决广大农民群众看书难、借书难的问题，是培养新型农民、建设新农村的重要途径。

农家书屋使农业科技扎根农村，有利于促进科技兴农。我县在苗二河乡新寨村办过流动图书室，有力地促进了科技兴农，收到了很好的效果。农家书屋丰富了农村文化生活，有利于建设文明村风。牙舟镇新陶村农家流动书屋，为广大农村带来了书香气息，提升了农民文化生活品位，把农民群众由牌桌拉向了书桌，读书声冲淡了麻将声。“农家书屋”对提高当地农民群众科学知识，丰富精神文化生活起到了重要作用。

二、当前制约我县农家书屋工程建设的主要因素

“农家书屋”工程建设实施以来，取得了明显成效，但目前仍存在一些问题。一方面来看，一是认识问题。部分乡镇领导对“农家书屋”工程建设的重要意义缺乏足够认识，害怕一阵风、不长久，存在消极应付思想；对“农村书屋”建设的可行性本身持怀疑态度，有的认为是出于“做秀”，不得不做，也不得不去敷衍。二是协调问题。部分职能部门协调力度不够，部门之间相互扯皮和推诿，导致“农家书屋”工程进展缓慢。三是资金制约问题。“农家书屋”是一项“公益性的文化工程”，建设时主要由政府投资，建成后由农民自我管理，没有资金再投入仅靠社会捐助是难以维持下去的。四是质量问题。一些乡镇急于求成，只重数量不重质量，没有达到最低标准。五是发展问题。部分乡镇仍存在重建不重管，忽视书屋可持续发展。六是服务问题。一些乡镇服务手段单一，缺乏主动意识，“农家书屋”的作用没能得到充分发挥。

从另一方面看，一是县、乡两级财政没有投入。没有解决建设、管理农家书屋工程的工作经费。没有真正意义上的专职管理员，从而影响书屋的开放，调动不起管理员的主动性和积极性。主管部门的指导也相应薄弱。二是建设不够规范，档案不健全。图书分类没有按照农家书屋建设的要求分为6个大类，而是按22个大类分，没有对书籍进行登记编排，具体有多少书籍心中无数。主要原因是指导者和管理员没有经过相应的业务培训，用的是图书馆的建设经验，上级相应的管理办法出台较晚，农家书屋管理员素质相对较低。

三、加强我县农家书屋工程建设的对策与措施

（一）建立相应的财政保障机制,安排一定的农家书屋工程建设管理经费。一是要解决农家书屋管理员的报酬问题。管理员的服务意识、责任心、积极性是决定农家书屋成败的关键因素。有了真正的专职管理员，农家书屋才能正常开放，发挥作用。就目前来看，有三类人可以考虑作为农家书屋管理员：学校的老师、退休的干部职工、积极为村民办事的热心人。二是要建立相应的管理监督制度、奖罚制度，加大对农家书屋的管理，进行监督指导工作。

（二）农家书屋工程建设统一实行标准化建设管理。2008年度、2009年度的66个农家书屋的书籍是统一招标，书目基本相同。我县将2008年度、2009年度的农家书屋各建一个示范点，将所有书籍分类编目录入计算机。按照《贵州省农家书屋工程建设管理实施办法》的要求制成运行管理表一至七。标上某一本书的图书财产登记号和排架号，使在同一个年度建设的农家书屋一致。再是对2007年度建设的两个示范点和毛南族7个村寨的文化活动室进行整改，对书籍重新分类登录建档。同时对乡镇文化中心主任和农家书屋管理员进行一定的业务培训。

（三）加强农家书屋工程建设的具体措施。一是强化领导。把“农家书屋”工程列为政府为民办实事之一，成立“农家书屋”工程建设领导小组，并纳入当地经济社会发展总体规划，并作为评价地方政府工作实绩的重要内容。相关部门要高度重视，积极配合，为“农家书屋”工程建设提供了有力支持。二是科学布局。根据中央八部委《“农家书屋”工程实施意见》，我国将于2015年实现全国每个行政村“农家书屋”基本覆盖。目前，我县大多数年轻人都在外面打工，剩下的就是一些文化水平比较低的老年人和儿童，到书屋借阅的人很少，有些书屋甚至处于无人借阅图书的尴尬境界。许多乡镇认为，“农民书屋”工程建设是件好事，但他们的确没有人力、物力、财力来建好、管好、用好书屋。因此“农家书屋”工程建设不要做到合理布局，建设一批典型、示范性的书屋。三是资源整合。在“农家书屋”工程建设中，除了文化与新闻出版部门发挥主要作用之外，其他各部门可以采取知识扶贫、技能培训、送书下乡、读书猜谜、文艺调演活动等多种形式的宣教活动，来活跃农村读书氛围，提高群众文化品位。四是解放思想。政府部门要给政策，允许农村经济能人通过市场调查，因地制宜在乡镇或人口稠密的行政村申办影像图书出租出售综合文化经营站点，并给予税费扶持和相应的行业优惠。五是建好书屋。“农家书屋”建设进度，与村集体经济实力有关，也与上级对“农家书屋”建设的政策措施有关。建议由县级上报当年“农家书屋”建设计划，国家、省级、县三级补助资金到位，对完不成当年建设计划或建设不达标的在下年扣减补助资金。六是管好书屋。“农家书屋”既要重建，更要重管。要配好书屋管理人员。采取“以钱养事”的模式，政府“买单”，一个“农家书屋”选聘一名管理员，以合同方式加强对管理员的管理。对合格的继续加大扶持力度，每年按整个书屋建设一定比例给予书籍报刊更新费用。七是用好书屋。“农家书屋”建设的核心在于方便农民看书，提高农民素质，促进新农村建设。要高度重视“农家书屋”，把“农家书屋”建设工程切实纳入到整个农村建设的一个重要内容，并与经济建设、政治建设、社会建设一同部署，一同考核。

学习实践科学发展观，必须坚持实事求是，一切从实际出发。农家书屋工程建设是一项创新型的工作，正处于探索试验阶段，会遇到许多新问题、新情况，需要我们把对工作的热情与科学的方法有机结合起来，始终坚持一切为了农民、一切服务农民，求真务实，扎实工作，推动农村公共文化事业又好又快地发展，为建设社会主义新农村做出应有的贡献！

参考文献：

[1]《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》（中办发[2007]21号）

[2]关于印发《农家书屋工程建设管理暂行办法》的通知（新出发[2008]865号）