基于产城融合理念下的“产业新城”规划———以甘泉堡经济技术开发区为例

基于产城融合理念下的“产业新城”规划———以甘泉堡经济技术开发区为例

彭洁

关键词：产城融合；产业转型；生态旅游；校企合作

1引言

供给侧改革开展以来，现有产业的转型提升压力重重，园区建设和产业转型息息相关，以城促产，以产兴城的产城融合发展思路成为突破产业转型的抓手。发展到现在，产城融合的概念说法不一，但其表述内容的核心都是要求城市和产业共同发展[1]。笔者认为较有代表性的定义为：产城融合是指产业与城镇融合发展，即产业、城镇、生态、文化功能融为一体、协调发展，要经历产城一体化、产城互促的发展过程[2]。“以产促城，以城兴产，实现产业与城镇的功能融合和空间整合”是其理念根本[3]。一般园区从初创期到成长期应优先选择产业聚合、功能复合和结构耦合策略[4]，甘泉堡经济技术开发区的规划紧紧围绕产城融合的理念，注重产业和新城的融合互促发展，为新常态下产城融合发展起到了示范效应。

2产业新城的概念和内涵

2.1概念界定

新城的概念最早起源于英国，最初的目的是用来疏散城市中心的人口，缓解母城的过度扩张，是针对城市而言。它的发展先后经历了卧城、第二代卫星城和第三代卫星城的过程。发展到现在，已经有了全新的定义，即交通便利、设施完备、环境优美、居住与产业功能并存的独立综合体。

而产业新城则指以工业发展为主导的如工业园区、经济开发区等特定地域，这些特定区域在发展的过程中通过转型升级，形成以产业发展为主的集工作、生产、生活、休闲娱乐等为一体的城市功能进一步完善的新城。

2.2内涵拓展

“产业新城”以产城融合的“城”为目标，以工业产业为主导，通过“以产兴城、以城带产”的传统路径，进而实现“产城共融、城乡统筹、共同发展”，本文在此基础上探讨“以城聚人，以人促产，以产兴城”的新型路径，即通过生态涵养、环境优化、特色强化、配套提升建设适宜人居和创业的特色新城，吸聚特定的高端人才，通过人才集聚后形成的知识势能，进而推动产业转型提升，实现产业新城发展。

“以城聚人，以人促产，以产兴城”的发展模式具有以下特征：

良好的生态环境：构建区域生态屏障，控制城市增长边界，维持生态保护和城市建设的动态平衡；理水梳绿，生态渗透，形成自然生态景观和城市人文景观，为居民提供高质量、高品位的美丽宜居环境和休闲游憩空间。

完善的配套设施：通过梳理地方传统民族聚落的格局与脉络，民族风与国际范各领风骚；结合居民实际需求，配套完善的公共基础设施，尤其突出优质医疗资源和优质教育资源的引进。结构化、层次化的配套体系为居民提供全方位的生活保障，激发区域高端人才流动，带动新城经济发展。

领先的知识优势：对接高校，通过校地合作、校企合作，建设园区高校实习基地，高校产业孵化器，科研实验室、流动博士站、企业科创中心等机构，实现专业人才培养和企业需求、市场需求无缝对接，高端科研人才学习交流、科研创新全方位服务。

因此，产业新城的规划重点在于生态、生活、产业的“是三位一体”建设，值得深入研究思考。

3新疆甘泉堡经济技术开发区产业新城规划实践

3.1规划背景

新疆是国家“一带一路”战略中丝绸之路经济带核心区，新疆已与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、蒙古5个国家开展国际道路运输双边合作，初步建立起以乌鲁木齐为中心、以沿边地区为节点、以边境口岸为前沿、向周边国家辐射的国际道路运输网络。甘泉堡经济技术开发区位于乌鲁木齐市北部，距市中心55公里，总体规划面积360平方公里，规划建设用地面积193平方公里，是乌昌地区东线工业走廊核心点，土地资源丰富，交通优势突出，是乌鲁木齐发挥区域优势资源转换战略、凸显乌鲁木齐核心优势的新型工业新区和能源资源合作基地。通过统筹规划区域的生态、生活、产业，实现园区协调快速、高标准建设的综合发展，破解产业转型的难题，使其成为新时期国际化产业新城的示范点。

3.2基地现状

自然禀赋突出：新疆是资源性缺水地区，乌鲁木齐的城市发展也深受水资源掣肘，基地周边汇集八一水库、卧龙岗水库、500水库，其中蓄水量最大的引额济乌工程末端500水库有一半在基地范围内，甘泉堡经济技术开发区荒滩变绿洲指日可待，工业发展用水也有充分的保障。

基础设施建设压力巨大：地域广，起步晚，经过多年的基础设施建设，累计投入60亿元，初步形成“七纵八横”的交通框架，初步支撑已进驻企业日常使用，但距离成为支撑国家向西出口的中转集散地和物流大通道的一环，需要投入的建设、维护资金压力巨大。

园区产业空间缺乏核心：已进驻企业各据一角，散落于园区中部和南部，不仅不利于基础设施支撑和园区日常的管理，更背离产业进园的初衷，无法有效推进园区上下游产业的沟通、链接。

甘泉堡经济技术开发区亟需从国内外吸聚大量高端人才，通过技术上对接国际，产业上加快转型，功能上带动周边，助推乌鲁木齐成为新丝路明珠。

3.3规划构思

以产城融合理念为指导，构建经济区空间、产业发展的能量核，助推甘泉堡经济技术开发区跨越式发展。

规划的空间格局充分体现绿洲和城市的有机融合，通过沿水渠、沿水库、沿边界大型生态防护林的建设、大面积生态湿地的培育，放大水库群的生态效益，强化甘泉堡经济技术开发区生态承载力，通过多条生态通廊的建设，打造水绿相映，城绿交融的绿洲城市。

3.4规划特色

3.4.1梳绿，系统构建生态示范综合体

”以水养绿、以绿蓄水、水绿互渗“，以两大水库为核心，营造千亩生态林、千亩油菜花、千亩生态湿地，以产业新城和乌鲁木齐居民为主要服务对象，将生态修复和都市休闲相结合，

抓住周边游、家庭游日益高涨的契机，植入旅游元素，实现产业新城生产功能和生活功能的良性互动，打造对外提供休闲旅游、度假娱乐等多种功能的主题性旅游目的地。

3.4.2育核：双核联动，引流多方人才

产业核重点项目有德国工业4.0，通过校地合作、校企合作的平台，对接国际工业领先技术，引导开发区企业科研孵化，强化科研技术支撑，引领园区产业发展。

配套核以健康管理中心、疗养中心、德式私立学校等项目为核心，强化配套服务能力。

3.4.3营城：产城融合，自然生长的国际新城

以产城融合的理念为核心，结合现有民族聚落，培育具有民族风情的聚落点，彰显边疆风情；面向中亚、西亚，塑造特色国际居留空间，形成若干国际社区。

4结语

本文从产城融合的视角，对产业新城的概念及内涵进行了阐释。通过甘泉堡经济技术开发区的规划实践，分别从生态建设、产业规划、城市建设三个维度出发，全面叙述了甘泉堡经济技术开发区产业新城的规划思路和方法。但“产城融合”的实现与否源自于技术与非技术领域的双重因素影响，知识经济和范围经济决定了新城的生态、产业、城市能否融合发展而其可持续发展又取决于强大的市场推动力。因此，新城的建设除了规划理念、思路与方法的准确以外，还需要政府进行宏观调控并给予多方支持，才能最终实现其可持续发展。

参考文献：

[1]卫金兰，邵俊岗.产城融合研究述评[J].特区经济，2014（2）：81-82.

[2]冯慧.基于"产城融合"的乌鲁木齐新型城镇化建设研究[D].乌鲁木齐：新疆师范大学，2014.

[3]李文彬，陈浩.产城融合内涵解析与规划建议[J].城市规划学刊，2012（S1）：99-103.

[4]欧阳东，李和平，李林等产业园区产城融合发展路径与规划策略——以中泰（崇左）产业园为例[J].规划师，2014（6）：25-31.