工程项目投标招标管理存在的问题与对策研究

工程项目投标招标管理存在的问题与对策研究

王天利

北京鑫中招标代理有限公司

摘要：在进入到新世纪之后，经济发展导致我国城镇化率得到了明显的提升，此外，大量的人口开始进入到城市当中，基础设施建设成为最重要的一种社会活动。尤其是在最近几年，达到公路桥梁，小到各种小型建筑物的建设力度都得到了全面的提升。不管是任何项目，在工程项目建设前期都必须要通过投标招标的方式选择合适的产品供应商。为了规范建筑市场的进一步发展，我国对《投标招标法》进行了全面的修订，从而对现阶段的投标招标活动进行规范。但是随着建筑市场产业化的进一步发展，市场竞争激烈程度逐步提高，部分发包商与承包商为了获得额外的利益，往往在招标与投标活动中往往会违规，这种行为不仅严重干扰了市场的稳定发展，同时还会导致工程建设的质量与安全受到一定的不良影响。因此，加强对工程项目投标与招标中所存在问题与对策进行分析就具有一定的必要性。基于此种情况，在本文当中笔者结合自己的实际工作经验，分别从宏观主体与微观主体两个方面对现阶段我国投标招标管理中所存在的问题进行了分析，并总结了对应的解决策略。

关键词：工程项目；投标；招标；问题；对策

一．引言

根据我国现行的《投标招标法》的相关规定，在进行工程建设过程当中，相关项目的服务与生产都需要通过招标进行，例如，勘察、设计、施工、运营、材料采购等。科学的投标招标不仅可以有效提高工程建设质量，同时还可以提高项目整体的经济效益。但是在现阶段的建筑市场当中，部分投标单位为了获得项目，往往会通过弄虚作假的方式进行违规操作，这种方式不仅严重干扰了建筑市场秩序，同时也损害了国家利益。现阶段对工程项目投标招标管理中所存在的问题分析已经成为提高工程建设质量的关键所在。

二．工程项目投标与招标的重要性分析

在工程项目建设前期，投标与招标是最重要的管理工作，也是甲乙双方之间利益博弈的重要方式，通过投标与招标，双方可以获得合作与发展的重要契机。此外，从投标与招标的具体内容来看，投标招标其实就是双方心理价位的询价过程。通过投标与招标，建设单位可以尽量选择具有较高信誉与能力的服务供应商。而参与投标的企业必须要不断提升自身实力，从而获得发展的重要契机。此外，投标过程本身就是市场竞争的一种基本表现形式，这就必然导致，投标企业在投标过程当中可以根据自己所拥有的实力与其他企业之间进行自由竞争。此外，为了避免竞争的激烈程度，投标企业还需要通过多种途径，加强成本控制力度，从而有效提高建设水平，最终为企业的发展提供新的途径。

此外，共宏观经济角度进行分析可以发现，投标招标制度的存在可以有利保护市场经济的进一步发展，最终在市场当中培育起良性竞争的风气。同时，在进行投标与招标的过程当中，不同投标企业需要在共同的平台当中进行自我能力的全面展示，在这个过程当中企业的资源共享得以有效实现。此外，在这个过程当中也会透露出大量的商业信息，企业可以有效了解市场的基本情况，从而做到知己知彼，明确自身与其他企业之间的差异，从而为行业的整体发展提供新的定位。综上所述，投标招标制度的存在有利于市场机制的全面完善，并可以推动经济的全面发展。

三．工程项目投标与招标宏观主体所存在的问题分析

（一）投标与招标工作组织领导机构混乱

在工程建设市场当中投标与招标是较为重要的内容，我国对于投标与招标管理也较为重视，从中央政府层面就已经强化了对投标招标的管理。现阶段我国针对投标与招标工作的管理主要是以分工管理为主要模式，同时从中央级的投招标部门开始逐渐向下级开始扩散，最终形成了包含了多个子系统的投标与招标管理系统。但是目前阶段，从中央级管理机构来看，就存在着两个独立的管理系统，即建设部门以及专业部委，随着组织机构不断向下级延伸，这两个部门在实际投标与招标管理当中存在着较大的管理重叠，这些现象反映在基层投标与招标管理当中就呈现出明显的领导机构混乱的现象。从现阶段基层投标与招标管理的实际情况来看，多层级领导对投标与招标的互相干涉已经成为社会发展的基本趋势，这不仅导致投标与招标工作难度的提升，同时也导致了统一管理无法有效实现。

（二）行政干预力度过大

虽然市场竞争使得工程投标与招标的重要性得到了不断的凸显，但是当前阶段在部分地区由于市场竞争过度激烈，从而导致部分地方主管部门对于投标与招标工作过于重视，并针对投标与招标管理，组建了多系统的管理体系。不同管理体系都可以对投标与招标过程进行监督与管理，旁支干涉较少，而这一现象使得建筑工程招投标管理的建立存在系统衔接不当，进而管理工作层层受限，影响招投标顺利开展。

（三）地方保护主义较为严重

部分地方政府为了促进当地经济的发展，往往在投标与招标管理中采用地方保护的方式对投标与招标进行干预，非本地企业无法通过有效的途径参与到投标活动当中，即使能够进入到投标活动当中结果也往往难以中标。但是在最新修订的《投标与招标法》当中规定了除了国家明确规定需要保密的工程项目之外，其他所有项目都必须要纳入到投标与招标过程当中。但是，在实际招标过程当中，依然需要采用传统的信息发布方式，集成化招标信息平台还没有建立，这就导致招标信息的公布往往存在着一定的隐密性，外地企业可能无法有效获知相关信息，也就无法参与到招标活动当中。

四．工程项目投标与招标宏微观主体所存在的问题分析

（一）发包行为不规范

尽管在《投标招标法》中对报建行为进行了明确的规定，但是部分业主在进行投标操作的过程当中，往往会以各种借口抵制招标，或者利用自身权值干预招标结果，让自己的施工团队中标或者采用形式化招标方式。此外，还有部分发包商将分部分项工程进行分解招标，这种现象严重损害了总办单位的利益，同时也不利于项目的整体管理。

（二）承包行为不规范

在工程项目的招投标过程中，承包商为了取得项目的中标，采取各种不正当竞争行为去贿赂业主和相关管理人员，对一些施工技术和企业经营管理存在的失误，不能够寻找原因，从根本上解决问题，而是靠拉关系，走后门，用金钱诱惑取得非法中标在中标后，承包商要急需获取利润，承揽到更多的工程任务，在施工中偷工减料，造成建筑工程项目建造质量严重下降同时，承包商在招投标过程中，为了中标，进行恶意欺诈。

（三）招标行为不规范

在部分地方，招标代理行为往往都不是建立在资源基础之上实现的，而是由相关行政主管部门强制制定的，这对于招标代理制度的健康与稳定发展具有较为不利的影响。此外，现阶段大部分招标代理机构在独立性方面都存在着较大的缺陷，从而导致招标代理的客观与公正性受到了一定的负面影响，招标结果的客观性往往会受到社会公众的怀疑。

五．工程项目投标招标管理改进策略

（一）实现投标招标统一管理

针对于现阶段政府部门在投标与招标方面多重管理的基本现状，需要改革政府投标招标行政管理机构，实现工程项目投标招标的统一管理。首先，现阶段政府部门需要对投标招标的具体工作内容与流程进行全面的分析与研究，并总结其中所存在的问题，并对两个关键部门的职能进行分析，实现职能与工作内容的有机统一，使得投标与招标行为得到有效的管理。

（二）完善投标招标法律法规建设

现阶段《投标招标法》的相关内容虽然可以在总体上保障投标招标制度的有效运行，但是大部分的法律条文都属于宏观控制措施，在缺乏针对投标招标具体细节的规定。这就导致投标招标中的不恰当行为缺乏必要的法律依据，从而埋下了较大的安全隐患。基于此种情况，现阶段必须要针对投标与招标中的具体行为，完善《投标招标法》的具体内容，确保投标招标相关违法行为可以得到有效的法律约束，规范投标招标主体的行为。

（三）提高投标招标管理队伍素质

在招投标管理团队中，应该对招投标管理人才进行有计划有针对性的集中培训并严格进行考证，实行有证上岗，上岗后将薪资和业绩专评挂钩，使招投标管理人才在工作中形成竞争和压力，能够按照规范去进行操作。

（四）充分利用供给侧改革，实现建筑产业改革

导致投标招标过程中存在问题的主要原因还是在于经济发展规律的作用，因此，实现产业结构改革是实现投标与招标改革的重要手段。具体来说首先需要加强对发包商的一级管理，其次还需要强化发包商与承包商之间的二级管理，逐渐扩大市场规模，使得供求关系得到有效的缓解，降低市场竞争，避免恶性循环。

六．结语

在本文当中笔者对当前阶段我国工程项目招标投标中所存在的问题进行了分析与研究，并总结了对应的解决策略，旨在促进我国工程项目投标招标的进一步发展。

参考文献

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