基于新时代招投标工作的新使命分析

基于新时代招投标工作的新使命分析

邓嘉欣

广东粤信项目管理有限公司510610

摘要：本文主要对新时代招投标工作的新使命进一步分析了解。随着互联网时代的到来，招投标双方所面对的不确定性因素越来越多，招投标双方之间的关系日趋复杂。新时代更强调发挥市场在资源配置中的决定性作用，这要求我们不断完善和创新招投标制度，加快构建现代市场体系，激发市场活力。

关键词：新时代；招投标；新使命；问题；建议

引言：

在新时代背景下，工程招投标管理的难度和风险也有所提升。对于招标代理机构来说，这是机遇，也是挑战。面对新的机遇和挑战，招标代理机构应该抓住机遇，尽快转型升级，挖掘业务的增值点，找到自身的竞争优势，应对目前招标代理行业规模偏大、集中度偏低、从业人员基本素质和专业技能亟待提高、招投标代理机构信用建设亟待加强、大咨询服务意识急需强化等风险。

一、招投标行业面临的问题

1.对招投标活动缺乏正确认识

实践中，招标人片面地认为其组织招标活动仅仅出于履行招标人法定义务，在招投标相关法律与政策规制文件日趋增多的情况下，促使招标人将几乎大部分精力放在落实规制文件要求方面，而忽视了组织招投标竞争活动的固有目的。需要指出的是，招标人作为招标主体，通过招投标过程不仅旨在完成缔约过程，更是为了通过竞争方式优选中标人，明确标的价格，实现各类履约诉求等。

2.招投标流程有待完善

规范的招投标流程是招投标行为公平公正的基础，纵观我国工程招投标的现状，流程不够细化和合理，不按照流程办事的现象时有发生。某些项目受多种因素的影响，其招标公告期限相对较短，甚至在临近截止期更换招标文件内容，这种时间范围上的不合理使得投标企业很难制定出有针对性、优质的投标文件。

3.招标代理服务能力不足

在建设工程领域，招标代理为招标人组织开展勘察、设计、施工、监理等招标活动。在服务范围上，仅围绕招标程序提供服务。在服务深度上，则侧重协助招标人履行招标程序，而缺乏对服务过程的深度定制。服务缺乏与项目特点的有效结合，未能针对缔约环节特性进一步拓展业务链。尚不具备站在全过程管理视角提供服务意识，对招标人出于专业化项目管理要求的执行与落实能力有待提升。

4.法律与政策规制不平衡

虽然各部门围绕各自所分管行业、专业领域特点相继颁布了法律与政策规制文件，但总体来看并不平衡。首先，文件规模数量不均衡，如房屋建筑工程及市政基础设施领域的规制文件内容丰富、数量规模相对较大，而有些领域则规制数量规模很小。其次，在同一类型规制文件方面，有些主管部门已就某些内容进行规制，而有些主管部门则监管缺位而致使规制空白。再次，即便是针对同类型规制文件，其内容也存在较大差异，不仅是因为行业领域特点导致，还主要表现在语言表述、行文逻辑上及内容完整性等诸多方面的不同。

5.承包模式的发展

按照传统的招标模式，整个招标流程将工程项目各方单位分开招标，导致需要先招设计单位，由设计单位完成施工图纸后，再由造价单位编制工程量清单及招标控制价然后再对施工单位进行招标，由于法律对招标时间的规定导致整个招标时间很长，小中型项目甚至会出现招标时间比施工时间长，导致整个项目的工期比项目立项时的计划工期延误。另一方面因为过多的单位给建设单位的管理造成不便。而现今的工程承包模式慢慢开始往“全过程工程咨询与施工”，或者是“设计施工总承包与委托部分咨询单位”这两种模式发展，由此减少一个项目招标的次数。

二、新时代完善招投标工作的创新建议

1.鼓励创新创业企业参与投标

创业、创新是供给侧改革的重要举措，在招标活动中应该鼓励创业、创新。一般来说，创业企业大多是小微企业，受资质、业绩等要求限制，他们很难有机会参与招投标活动。在招投标制度的修改中，应当明确鼓励创业企业参与投标。投标人的条件设置上，要考虑到创业企业的特点，拿出一部分比例，帮助创业企业成长发展；应当还要通过招标需求的引导，鼓励企业创新，尽可能地多使用新技术、新标准参与投标。建议国家和行业组织，出台各行业新技术的基本规范，在招标中强制推广使用，加快淘汰落后的技术和标准，淘汰落后产能。

2.完善工程招投标的监督体系

优化监管的方式和手段。新时代下的工程招投标监督体系应该是事前、事中、事后监督全面覆盖的体系，该体系能够在专业信息处理、监督软件的帮助之下实现监督的动态化和长期化。鉴于工程招投标管理的复杂化，新时代的监督体系必须具有针对性，能够识别出招投标环节的重点流程并对其进行重点审查；形成各部门联动监管的机制。新时代下的监督机制应该是各部门相互配合、沟通、协同的联合化、动态化、常态化机制；加大问题的整改落实和问责力度。对招投标进行监督目的是减少违规行为，防范廉洁风险；为推进问题的整改落实力度，应建立完善的整改责任清单和问责机制，实现监督的闭环管理。

3.强化大咨询服务意识

新时代招投标工作的机遇和挑战还体现在如何在招标代理机构心中植根强化大咨询服务意识，如何让招标代理从业人员意识到大咨询的重要作用。所谓的大咨询服务，就是从单一的咨询（比如PPP咨询、项目预算咨询）转移到涵盖项目全过程咨询及企业管理咨询、项目投融资咨询等专项咨询。在大数据成为国家战略的时代背景下，大数据已经不再是冷冰冰的数字，而是一种资源、一种技术、一种产业，更是一个时代，大数据的应用让招标代理机构所积累的数据更有价值。

4.创建完善的供给侧信用体系

为了保证市场经济的良性运行与发展，必须建立完善的信用体系，使其得到合理的资源配置，这无论对于国家经济发展，还是对于供给侧改革，都具有重要的机制保障作用。在参照一些经济发达国家的信用体系建设来看，可以通过实施供应商信誉管理，从而避免出现低价抢标问题，而且参与投标的企业必须是在信用体系中能够得到有效查实的企业，由此才能在后续项目中进行进一步的跟踪，一旦出现质量问题，抑或是虚假、伪劣等恶性情节，即被拉入黑名单失去永久性投标资格，这也进一步保证了供给侧信用制度的完善，并得到资源配置的合理优化。

5.决定供给侧的结构和质量

招标和投标是市场经济中典型的需求和供给关系，投标方就是供给侧。招投标的过程是市场经济交易的重要组成部分，是交易合同的要约和承诺。我国每年有超过20万亿元的招标需求，通过招标文件的要约邀请对投标人即供给侧进行直接引导，中标率高的企业，也在其所在的行业中发挥了引领作用。因此，招标投标制度在有效地引导供给侧的结构和质量。

6.推进法治中国建设的需要

招投标活动涉及相关法律、法规十分广泛。伴随着行业改革，《招标投标法》修订十分迫切。要进一步完善招投标行业法制建设，从顶层设计上重新定位、优化法律政策规制体系。要促进《招标投标法》体系与其他法律体系的有效衔接与融合。通过法律体系的进一步调整实现“放管服”改革目标。规范行业监管，尤其需加强对监管行为自身的规制，完善监管与执法依据，强化执法监督力度。

7.完善招投标管理信息系统

工程招投标是维护公平合理市场竞争的有效手段。对于投标人而言，在交易过程中搜集尽可能多的信息，是确定交易对象、争取对自己最为有利交易价格的基础和前提，而做好工程招投标管理工作正是降低交易双方信息不对称性、实现资源优化配置的手段之一，通过降低信息搜集的成本实现企业交易费用的降低，实现交易双方的利润最大化。

结束语：

总之，在新时代中国特色社会主义思想指引下，招投标行业改革应与当前我国改革政策总体要求保持一致。提高自身水平，深耕招标代理业务，加强自身信用建设，强化大咨询服务意识，迎接新时代招投标行业高质量发展的到来。

参考文献：

[1]雒树刚.新时代文化新使命[J].毛泽东研究，2017（6）：4-12.

[2]于殿利.顺应新时代，把握新规律，履行新使命[J].中国编辑，2013（4）：9-11.