浅谈建设工程造价的管理与控制

浅谈建设工程造价的管理与控制

许程锋沈永武

浙江建航工程咨询有限公司浙江丽水323000

摘要：随着工程建设市场的不断发展，合理地确定和控制建设工程造价，确保工程造价的准确性，是建设工程造价管理的首要任务，它对控制固定资产投资规模、防止“三超”现象起着关键作用。并在工程施工的各阶段对建设工程造价进行控制。

关键词：建设工程造价控制管理

如何合理确定和控制工程造价，使工程造价的增长控制在一定范围内，已成为当前一个重要课题，工程造价的合理确定就是在建设的各个阶段，采用科学的计算方法和切合实际的计价依据，合理地确定投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价、结算价及竣工决算。工程造价的控制则是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设实施阶段，把建设工程的造价控制在批准的造价限额以内，并随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，力求在各个建设项目中能合理地使用人力、物力、财力，以取得较好的投资效益和社会效益。

1.工程项目决策阶段的控制

确立设计概算须经过发展和改革委员会和财政部门等全面审定，以确定的投资限额作为取费基数，这样可去除人为扩大设计规模与冒算的费用。

1.1制订设计奖惩制度

设计图纸被审查中心确认为优秀设计的应给设计单位以特殊荣誉，对设计人员实施奖励；对铺张浪费的设计予以处罚。

1.2制订“限额设计”标准

限额设计是工程建设过程中有效的控制方法，也是控制投资规模的有效措施之一。因此，尽快组织有关部门按建筑的不同类型和规模，制订出适宜的限额设计标准。

1.3推进“四新”成果在工程设计中的应用

以新技术、新材料、新工艺、新设备、优化工程设计的技术经济为指标，提高产业的科技含量，提高工程的综合效益。

1.4制订标准成本

确定建设产品价格的依据由建设工程预算定额、预算单价、材料结算规定和取费规定组成。根据施工图预算书文件，施工企业结合工程项目特点，自身作业条件，编制合理施工方案，在此基础上制订工程项目标准成本。

1.5采用成本差异考核办法

工程项目在施工期间，由于种种原因，发生的实际成本与预算成本和企业制订的标准成本不符，产生不利差异和有利差异。通过考核，及时发现“差异”，反馈信息。

1.6建立项目成本责任制

推行项目管理是实行项目经理负责制的施工管理方法。项目成本管理应在项目经理主持下，把成本管理的各项内容责任到人，建立成本核算责任制，运用成本管理各种方法，及时对施工活动进行动态分析，从各环节、各岗位上挖掘成本潜力。

1.7加强工程审计环节的控制

工程项目的审计必须对整个施工生产活动的全过程进行审计。工程项目的审计不仅要重视被审项目的事后审计、竣工审计，更要重视事前和事中审计。事前审计可使工程项目施工方案的编制更趋合理，并能帮助工程项目管理班子提前“把关”，有效地防止或避免可以预见的失误。事中审计即对施工阶段中若干个过程所作的审计，对于后阶段来讲，则又属事前审计，这种事前审计更有针对性、效益性。

2.控制工程造价的解决措施

2.1加强对建设单位内部的控制

2.1．1改革基建财务制度。严格的财务管理是强化基建财务管理的组织措施，把属于基建处的财务人员划归所在单位的财务处统一管理，按合同进度拨付工程款，防止建设单位非工程费摊入工程造价中去。

2.1．2建立“弹性”的基建管理班子。按基建任务大小和工程管理的工作量，配备由配套人员的“弹性”班子。一是固定班子，少而精，具有工程技术经济管理专业人员。二是临时抽调，负责一般事物性工作，随基建任务量增减。以把好工程质量关和造价审查关。

2.2加强对设计单位的控制

2.2．1加强对设计图纸质量的外部监督和审查。设计图是否符合规范要求，是否优化设计仅靠设计单位内部校对审查是不够的，还必须经过独立的工程设计图审查部门审查，它如同施工质量检测部门监督施工质量一样，监督审查设计图的设计质量。具体包括：是否符合各有关设计规范，限额设计标准及设备，材料选用的合理性。

2.2．2改进设计费基数办法。改进现行设计单位按自行编制的设计概算作为取费基数的取费方法，确立设计概算必须经过工程造价管理部门审定后方能作为取费基数的制度，这样可除去人为扩大设计规模与冒算的费用。

2.2．3推行限额设计，强化对设计变更的控制。限额设计是设计过程中控制投资规模行之有效的方法，因此，应尽快组织有关部门，按建筑的不同类型和规模制订并完善限额设计标准是设计管理工作中的一项重要任务。日常对设计图的管理应严格执行自审、交叉审和总设计师把关三级校审制度。

2.3加强对施工单位的控制

2.3．1施工单位内部控制。主要是降低工程成本，减少直接费、施工管理费和独立费的不必要浪费。只有提高施工单位内部管理水平，减少能耗、物耗与失误损失，才能提高经济效益，因而减少在工程预决算中添加的“水分”。

2.3．2施工单位外部控制。主要取决于决算审核和实行工程质量保证金制度。

工程决算最终由审计部门审定，但有些审核人员与施工单位串通一气，让施工单位有意多报决算额，这样审减量也随之增大，建设单位就得多付审计费，谁从中获得显而易见。建设单位应汇同审计部门在审计审核前明确规定：审减额在报审决算额的5％～7％以内者属于合理。这样能以经济手段来督促施工单位提高施工质量和降低工程造价。

2.4完善相关法规、制度及调控网络系统

建议各级建设工程定额管理站的工程造价管理的职能独立出来，与定额管理职能平等，共同完成对建设市场的国家调控。工程造价管理机构的主要职权职责应是：有权审定任何部门的概算预算决算；有权对编制的概预决算质量优劣提出评判意见；研究制订有关工程造价管理规章制度和计价依据；收集整理发布工程造价信息；参与评标、定标。

完善建设市场有关法规和制度，全面实行建设监理制，弥补建设单位在工程管理中的不足，在质量、进度、投资三方面确实控制到位。完善健全招投标法。

2.5全面推行全过程造价控制

全过程工程造价控制既包括前期阶段决策阶段、方案设计阶段、也包括建设工程实施阶段。前期阶段控制能把控造价、节省投资，起到四两拨千斤的作用；实施阶段控制能控制工程变更、理清工程现场造价实际情况，有利工程结算快速完成，符合竣工结算前置在验收前完成办理的最新改革要求。

3结束语

总之，工程造价投资控制涉及到工程建设的诸多方面，它与工程建设的全过程中每个环节紧密相连，控制工程造价不仅是领导者和工程技术人员的职责。工程造价的确定与控制是博大精深的学问。随着我国工程造价理论的进一步完善和发展，造价工程师制度的推行，提高投资效益的要求将使合理确定与控制工程造价的地位更加重要。

参考文献：

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[2]朱连．建筑工程施工项目管理系列手册[M]．北京：中国建筑工业出版社，2013

[3]罗瑞敏．浅谈项目实施阶段工程造价管理[J]，建筑时报，2014

[4]农金艳．工程建设造价管理与控制方法[J]，大众科技，2014