简述森林公园建设的发展现状与建议

简述森林公园建设的发展现状与建议

刘新娴

关键词：森林公园；建设；生态旅游；发展

引言

随着工业化、城市化进程的加快，环境破坏在日益加剧，人们对走进森林、走进自然的欲望也日益增加。近年来，森林旅游已成为了一种时尚的旅游方式，获得了越来越多游客的追捧。森林公园具有巨大的天然优势，其植被茂密，但在其公园建设和生态旅游发展中却存在着较多的问题。本文基于这样的现状，通过对森林公园建设中存在的问题进行分析，提出了针对性的意见，旨在促进森林公园进一步的建设和发展。

一、森林公园存在的问题

1.2认识不足

指导思想不明确长期以来，我国林业发展中忽视了对森林游憩价值重要性的认识，忽视了对林区丰富而优美的森林风景资源这一国家重要自然遗产资源保护与合理开发利用的重要性认识，仅仅把森林公园建设作为国有林场开展森林旅游的一个多种经营项目来发展，缺乏在现代林业发展中应有地位。

1.3自然景观的挖掘程度较低

森林公园内蕴含着丰富的风景资源，有着许多鬼斧神工的自然杰作。但这些风景资源却没有被充分的挖掘和利用，而且对于这些景观的宣传业也不够到位。

1.4森林公园内的设施不够完善

在庞大的森林公园内有着多个景点，但这些景点之间的线路设计还有待完善。公园内仅有几种游乐设施，而且垃圾桶、公厕、路标等基础设施较少，这大大降低了游客的游玩欲望。此外集“吃、住、游、购”为一体的网络化建设也较为薄弱，游玩的便捷程度较低。

1.5投入严重不足，建设和管理资金短缺

我国森林公园建设缺乏国家宏观投资政策的有力扶持和引导，已成为制约森林公园快速发展及其效益充分发挥的瓶颈问题，突出表现在：一是保护和管理经费缺乏，不能很好承担起保护国家珍贵森林风景资源的重任；二是森林公园基础设施、自然教育、科普宣传等公益性设施建设十分薄弱，远不能满足人们日益增长的户外游憩需求和进行自然保护的需要，同时也大大降低了森林公园对外招商引资能力和自我发展能力；三是宏观调控能力减弱，一些森林公园在引进社会资金进行开发的过程中出现了重眼前、轻长远，重开发、轻保护，重经济效益、轻社会生态效益，甚至造成资源严重破坏的现象，高品质的森林风景资源无法得到高效利用。

1.6森林公园的管理还有待提高

笔者认为，森林公园的管理问题主要存在于以下两个方面：一是森林内部存在着一定的破坏现象，这些破坏可能来自于游客，也可能来自于森林资源的开采；二是森林公园面积较大，因此管理不够到位，管理人才也相对稀缺。

二、加强森林公园建设的措施

2.1对森林公园进行科学的规划和布局

森林资源的利用必须以保护为基础，因而在森林公园的规划和布局过程中必须以科学合理为前提。首先要做到合理地保护和利用森林资源，坚决执行“重保护、统规划、适开发、永利用”的基本方针，并坚持以“人为本、重和谐、精特色”作为森林公园的建设理念。在规划和布局的过程中以现有的森林生长现状为基础，辅以恰到好处的基础设施建设，对森林公园进行多核心、多功能区的划分，从而使森林公园在得到保护的同时又能最大限度的发挥其旅游功能。

2.2多渠道筹集建设资金,加快推进建设步伐

要坚持“国家、地方、部门、集体、个人”一起上的方针,坚持“谁投资、谁开发、谁受益”的原则,多渠道、多层次、多形式筹集资金,加快推进森林公园建设步伐。要把森林公园纳入国家重点公益林,获得国家生态效益补偿费。要积极争取计划、财政、交通、电力、电信、水利、建设等部门的支持,把森林公园纳入相关建设发展规划,解决资金、道路、通电、通信、供水等问题。要积极争取财政专项资金、财政政策性贴息贷款及贴息资金,支持森林公园建设。要制定优惠政策,采取合作、合资、联营、承包、租赁等多种形式,大力招商引资,吸引社会各界和民间资金参与森林公园开发建设,加大对森林公园基础设施和旅游项目建设的投入。要从森林公园门票收入和利润中提取一定比例的专项资金,用于森林公园的管护、改造、森林防火、有害生物防治等工作。有条件的地方,要积极争取把森林公园纳入事业单位管理,由当地编委核定编制,所需管理经费纳入财政预算,由财政给予定项或定额补贴,确保森林公园管理工作的正常开展。

2.3健全管理机构和规章制度,切实提高管理和服务水平

要切实加强森林公园的保护管理工作。凡是经批准建立的森林公园,都必须设立专门的管理机构,有专门编制和管理人员。对于无管理机构、无管理人员、无旅游活动的“三无”森林公园,经核查无误,将取消其森林公园资格。林业主管部门和森林公园管理机构要加强森林公园管理制度建设,使森林公园管理工作尽快步入制度化、规范化轨道。要建立健全旅游服务管理制度,切实加强对导游、餐饮、住宿、物价、安全保卫、环境卫生等各项工作的监督检查,努力提高旅游服务管理水平。

2.4实施品牌战略,积极发展生态旅游事业

充分发挥森林公园森林生态旅游、休闲度假、攀岩探险、森林氧吧等独特的旅游功能,不断完善服务设施,创造良好的生态和旅游环境。要实施品牌战略,争取每个森林公园推出一个代表本地特色的过硬的森林生态旅游品牌,力争把每个森林公园建设发展成为引人入胜、特色鲜明的游憩场所。加大宣传力度,不断扩大知名度和影响力,努力促进森林生态旅游事业的可持续发展。要保持森林公园原始风貌,避免人工化、城市化现象发生。要采取封山育林、景观改造等办法,保护、培育森林景观资源,增强森林景观的观赏性。要充分挖掘森林公园旅游资源的文化内涵,把森林文化、生态文化、休闲文化有机结合起来,提高森林生态旅游的品味和档次。

2.5切实加强森林风景资源的保护管理

加强国家重要森林风景资源和林地的保护,禁止对森林公园内的森林进行非抚育和更新性质的采伐。对森林公园范围内稀有性、典型性和具有突出价值的森林风景资源,划定保护范围,提出保护措施,明确禁止或限制开发内容,实行严格的保护和科学的管理,杜绝破坏景观、污染环境的开发建设,森林公园内道路、度假村、索道等重大建设项目,应进行环境影响评估,其选址和设计方案,须经原审批机关审查同意后方可实施。

加强对森林风景资源开发利用的管理。建立森林风景资源开发利用有偿使用制度,切实维护森林风景资源资产所有者和使用者的合法权益。经营实体利用森林公园内的森林风景资源从事经营性森林旅游项目开发,须经林业主管部门审核同意,按照有偿使用的原则,进行资源资产价值评估,并实行公开招投标。防止以招商引资为名,低价甚至无偿出让、转让森林风景资源经营权的行为;控制森林公园经营权整体转让,防止国有森林风景资源被投机商独家垄断并造成森林风景资源破坏。在森林公园内开展影视拍摄、文艺演出及其他大型户外活动的,必须先征得森林公园管理机构和当地林业行政主管部门同意,进行环境影响评估,并将活动方案报原审批机关核准。

2.6建立合理的经营管理模式

森林生态旅游是一种通过服务游客来获取利润的途径，而利润的获取就要合理、合法。笔者认为，森林生态旅游的发展可以通过建立股份合作制公司，按照“风险共担、利益共享、多劳多得”的分配原则来进行利润的划分，合理的利润划分模式必将使得生态旅游获得更好、更长久的发展。

结束语

森林公园在发展生态旅游方面有着天然的优势，但其在管理和利用中还存着一定的问题。本文从公园建设和生态旅游发展两个方面提出了相应的改革措施，希望对森林公园的建设以及生态旅游的发展有一定的帮助。

参考文献：

[1]国家林业局.关于加快森林公园发展的意见[Z].2015.

[2]黄洁，吴赞科.目的地居民对旅游影响的认知态度研究[J].旅游学刊，2013.

[3]叶知年，林怡仙.论我国林权流转制度之完善[J].哲学社会科学版，2012.