谈招标投标阶段工程造价存在的问题及控制措施林宗开

谈招标投标阶段工程造价存在的问题及控制措施林宗开

林宗开

海南大益建设工程咨询有限公司海南省海口市572000

摘要：工程造价与招投标管理中的成本价在任何施工项目中都至关重要，会影响今后合同签订、施工过程、竣工决算，起到了决定的作用。但由于我国是市场计划经济，市场经济尚未发展成熟，需要政府进行调控，防止市场发展不良。建筑业是中国的重要行业，建筑市场会影响国家的经济发展，如果政府长期进行干预会出现各种问题。

关键词：招标投标；工程造价；问题；措施

1工程招标投标阶段在控制工程造价方面存在的问题

1.1招标时提供的招标技术资料不全，造成招标控制价不准确

工程进行招标时，招标人常常要求招标代理公司拿到技术资料后，若没有最短不得少于20d的法律规定，恨不得马上就开标，甚至出现边提供技术资料边修改工程造价的现象，特别是有些工程地质资料不完善、不准确，这样就造成设定的最高投标限价不全面、不完整，导致设定的最高投标限价很难起到控制工程造价的目的。

1.2工程造价信息发布不准确

工程造价信息通常是由当地的定额站或造价站发布，当地的定额站或造价站会平均每两个月发布一次造价信息，通常价格信息涉及建筑、安装、市政、苗木等领域，但是定额站或造价站提供的造价信息会出现3种问题。①造价信息不完善。造价信息只涉及基本的建筑材料信息，经常出现甲乙双方造价信息不完善、各执一词的情况，造成定额站或造价站无法给出合理的建议。②造价信息出现明显错误，但是定额站或造价站没有提供相关的修改通知，通常会导致在统计过程中出现错误引导。发布不准确的造价信息还会造成公司报价出现偏差。③部分造价信息不符合市场实际。其中，最为明显的是苗木造价信息、定额站或造价站的信息与实际不相符，导致报价只能按照市场调研进行，报价各有差异。

1.3缺乏有效的信息沟通

在工程招投标工作中，各参与主体一般是通过信息沟通来传达各自的需求。如果信息沟通不畅，那么双方的意图无法传达或被准确理解，就很可能无法保障招投标工作的有效性，也会给施工阶段工作的顺利开展带来困难。比如业主方在招投标过程中往往会因自身缺乏专业知识与经验，无法将项目的质量标准、技术及工期要求准确传达给招标代理公司和投标单位，投标人对业主方的具体需求不了解，滋生出各种无效信息、虚假信息，导致信息传递失真，从而使投标文件达不到招标文件的要求。

1.4编制工程造价人员业务素质较低

现阶段我们有许多工程造价人员只有工程造价的理论知识，没有现场施工经验，对工程建设的各分部分项工程的施工工艺一知半解，不能正确理解工程建设项目定额子目与实际施工各分部分项工程的对应性，这样就有可能出现编制的工程造价不符合项目的实际情况，甚至出现漏项、套错项的情况，这样编制的工程最高投标限价很难起到真正控制工程造价的作用。

2工程招投标阶段控制工程造价改进措施

2.1招标人精心准备招标资料，监督管理部门从严审

查招标人应本着对招标项目认真负责的态度，精心准备招标的技术资料，详细核对工程招标项目资料的完整性和准确性。招标监督管理部门在对招标项目进行招标内容、范围核准和审查时，应从严要求招标人提供完整详细的招标资料。若由于招标人提供的资料不全面、不准确则通过招标投标确定中标价后，在合同实施过程中就会出现很多隐患。导致工程造价出现漏项、缺项，引起双方争议，可能会影响到工程的施工进度，这样一来通过工程招标阶段确定的中标价就失去了意义。

2.2准确发布工程造价信息

各个地区是由当地的定额站或造价站发布造价信息，政府及各个企业应该帮助定额站或造价站准确发布造价信息。当造价信息不太完善时，定额站或造价站可以及时了解建筑市场的造价动态，及时补上缺失的建筑材料价格，不要因为建筑材料使用较少，就忽略相应的统计工作。同时，面对甲乙双方由于造价信息不完善出现争议寻求定额站或造价站帮助时，定额站或造价站可以安排专业人员针对问题进行解答，尽量做到合理解决问题。

当造价信息出现错误时，一定要及时更正，并将更正信息发布在相应的网站上，或者在造价信息杂志后一期进行附录说明。同时，定额站或造价站要建立造价信息错误反馈网站，便于造价人员及时发现错误或者疑问，可以及时反馈给定额站或造价站。发布的造价信息要根据实际情况进行现场调研，对于市场价格波动较大的，可以安排专业人员进行询价。

2.3加强招投标的信息化建设

由于信息资源在招投标竞争中起着非常重要的作用，所以，业主应将招标项目的相关信息尽量全面、准确、及时地通过招标文件、工程量清单、答疑等方式传递给投标单位。同时，业主方应在招投标管理中发挥信息优势，将分散、孤立的相关信息进行收集、整理、分析、加工等程序化管理，并做到信息检索、信息咨询等服务。或者推行造价信息资料库建设，建立投标单位历史投标信息库、单位历史工程造价资料库、常用施工材料的价格信息库等作为工程造价资料信息库，并尽可能做到及时更新，以便创造长期的巨大效益。

2.4提高预算人员整体素质

对于这一现象，我们要从制度上加以完善，提高工程造价人员整体素质。工程造价人员要想取得相应的工程造价预算资格，应要求有一定的施工经验，然后才能参加工程造价资格考试，取得工程造价资格证，从事工程造价工作。作为一个工程造价人员首先要深入到施工一线，去了解工程的各个分部分项工程的施工工艺，认真对照现阶段所使用工程预算定额子目，从而弄懂、弄通每个定额子目所包含的内容与现场各分部分项工程的对应性，去对比分析相近定额子目的细微差别，认真吃透每个定额子目所包含的全部内容。只有做到理论与实践相结合才能做到不套错项、不丢项，真正提高工程造价的质量，做到工程造价的准确性、完整性、达到控制工程造价的目的。

2.5加强工程设计阶段造价控制管理

首先，政府主管部门在对建设项目可行性研究报告和扩大初步设计审查、审批同时，应对概算进行审核，符合要求，经批准后才能进入施工图设计，根据施工图编制的预算，不能超过批准的概算。其次，设计单位推行限额设计。将限额设计贯穿设计各阶段、各专业，甚至各工序。设计单位各专业按照经批准的初设方案进行施工图设计时，要在保证满足使用功能的前提下，按分配的投资限额进行设计，严格控制设计标准、设计规模、工程数量与概算指标等。一般情况下，严禁突破设计总概算，从而达到控制工程造价的目的。

结束语

建筑工程造价贯穿于工程建设项目的全过程，包括可行性研究阶段的投资估算，初步设计阶段的投资概算，施工图设计阶段的施工图预算，工程招投标阶段形成的中标价，以及工程竣工后的竣工结算。工程招标投标阶段一般介于设计与施工两阶段之间，通过工程招标投标最终形成工程中标价。但是由于人们思想观念上对招标投标阶段控制工程造价认识不到位，对此阶段工程造价控制经常被人们所忽视。殊不知工程招标投标阶段是工程造价全过程控制中至关重要环节，中标人一经选定，工程造价也随之确定，依据《中华人民共和国招标投标法》的规定招标人和中标人只能依据招标文件和中标人的投标文件订立施工合同，不得再订立背离招标文件和中标人的投标文件中实质性内容的其他合同，工程造价作为招标文件的实质性内容是不允许随意变更的，否则合同双方将承担有关的法律责任，所以我们一定要重视招标投标阶段工程造价的控制。但我国现阶段招标投标过程在控制工程造价方面还存在一些问题，亟待我们去解决。综上所述，以上内容就是对谈招标投标阶段工程造价存在的问题及控制措施的论述。

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