财务监管对政府投资基建项目的影响分析

财务监管对政府投资基建项目的影响分析

陆逸

陆逸

上海电力学院经济与管理学院上海200433

摘要：近年来，政府对基础设施建设投入力度不断加大，对我国的行政事业单位的基较本建设也产生了深远的影响。在这种背景下的本建设项目的财务监管工作，已不容各级政府和财政部门忽视，否则不但无法提高投资效益，而且还会严重影响基建项目的顺利开展。由于政府投资基本建设工作专业性强、财务制度比较独立，在实际工作中会遇到各种各样的问题，因此，了解财务监管对政府投资基建项目的影响，有利于完善财务管理和财政监督体系，对深入财政改革和加快廉政建设步伐，将发挥着深远的影响。

关键词：财务监管基本建设对策

引言

所谓基本建设就是固定资产的再生产，是一个特殊的物质生产领域，它具有活动涉及面广、投资大、建设过程周期长等特点[1]。随着中央和各级地方政府对基础设施建设投入不断加大，申请立项的新建、改扩建工程及设备投资等基本建设项目在逐年增加。政府相关部门针对政府的基建项目做出了规范性的指导，然而其财务监管依旧问题重重。不科学、不规范的财务监管也使得基建工作较难开展，常常因为资金不到位、制度不落实、监管力度不够等问题而停滞，如何进一步加强政府投资基建项目的财务监管工作，对于提高政府工作质量有着重要的意义。

1政府投资基建项目中财务监管存在的问题

1.1项目资金管理的原则贯彻不力，缺乏专业人才及管理知识

政府投资基建项目资金管理相关规章制度并不完善，有的地方仅仅是照搬照抄政府相关文件，对于具体项目并没有一个规范性的操作程序。以竣工决算为例[2]，通常情况下要求工程竣工后立即组织开展财务竣工决算，并在三个月内编制决算报表，但是实际上并没有严格执行，使得很多早已投入使用的基建资产仍然在账务之外。此外，基建财务人员仅仅依靠专业知识并不能满足基建项目财务监管的需求，难以做到建设资金使用管理的科学化和财务管理的规范化。

1.2项目缺乏合理论证、预算编制过于粗糙

由于政府投资基建项目资金管理与行政事业单位财务是分开建账与核算的，建设单位会追加无预算指标而发生的基建支出部分，导致基建并账时事业基金不够弥补和超概算现象。同时，由于政府的基建项目在资金上主要是由国家财政进行无偿投入，相当一部分单位从建设项目勘察、设计到施工，由建设单位自己管理，政府缺乏合理的论证，导致后工程延期、搁置等现象。例如，2010年，国土资源部原南京特派办进行卫星督查，发现浙江省杭州市余杭区南湖综保工程项目建设中存在违规用地情况，由此牵出原“新西湖”建设工程占用基本农田、未经科学论证和依法决策等一系列问题。时至今日，这项陆续投入资金20.8亿元的工程，一直被搁置，没有一个人受到问责[3]。

1.3项目建设成本控制缺乏系统性、缺乏有效沟通

从计划角度来讲，在项目实施以前，政府应当做好成本控制规划，清楚所要实施的工程项目成本控制关键因素是哪些，然后才能更好的开展后续成本控制活动。以工程招标为例，邀请招标虽然成本低但不能保证绝对公正，这就需要政府从成本控制角度，结合相关制度认真衡量选择。在项目实施后，政府投资的基建工程缺乏有效的预算监督，预算执行随意，也造成的资金成本的浪费。此外，项目完成后未及时进行财务竣工决算，转固定资产手续办不了，使政府投资形成的国有资产搁置，资产管理、维护也跟不上，直接造成国有资产损失。

2财务监管对政府投资基建项目的影响

2.1有利于保证财政资金安全、提高投资效益

以最少的投入获得最大的经济效益、社会效益、生态效益，是我国基本建设投资追求的最终目标。在当前的政府投资基建项目中，投资金额和规模都较大，资金的来源也更加多元化。为了确保财政资金安全和避免项目发挥的投资效益低下，相关部门都会尽量合理利用好有限的资金。只有加强对基本建设项目的财务监管，才能规范投资范围和标准，才能杜绝铺张浪费或擅自挪用的现象，才能让投资得到预期的收益。

2.2有利于解决基本建设项目的预决算问题

基本建设预算是部门预算的重要组成部分，各部门在编制年度预算时，将本部门的基本建设预算一并纳入部门预算，既有利于统筹安排资金，提高建设资金使用效益，又能提高资金分配透明度，严格财政支出管理。同时，针对基建项目立项出现预算数额不准确的情况，如果行政事业单位能够加强对基本建设的财务管理和财政监督，那么就不会因为争项目、抢时间而编造可行性研究报告，从而造成与实际情况差距较大的情况。所以，财务监管的加强有利于建设单位在工程决算时有效控制工程预决算。

2.3有利于加强财务管理和财政监督体系，加快廉政建设步伐

近年来，在我国基本建设领域里存在着贪财不正当竞争，贪污受贿、挪用挤占现象。为此，加大财政对基本建设财务监督管理力度，对于保护干部、促进基本建设健康发展，有效的解决基本建设中的不正当竞争，防止违法违纪、贪污受贿行为，抑制损失浪费现象的滋生和漫延、加强廉政建设有着重要的作用。

3加强政府投资基本建设财务监管的对策

3.1树立基建财务管理理念

当前的财务工作人员所做的财务工作就是记账和报账，忽视了正确认识基本建设财务管理的重要性，使得对基本建设的财务管理意识还比较薄弱。基本建设财务会计人员要具备丰富的财经专业知识，同时还要有一定的建设方面的专业知识，发现问题及时与施工单位沟通，这样才能在正确履行合同时游刃有余。当然，想要树立基建财务管理理念，行政事业单位的领导层也必须加大对基建财务工作的组织支持力度，还要加强对行政事业单位财务人员的专业能力和综合素质的考评。

3.2严格预算管理，强化“预决算审核”机制

财政部门要从基建支出和财务管理入手，一是要强化基建“预决算审核”财务管理办法，是强化财务监管职能的根本途径。二是要把好建设项目建设、决算关。建设工程项目完工后，财政部门要会同中介机构、建设单位，以设计概算和工程预算为依据，认真审查建设项目的投资完成情况和交付使用资产情况，审查建设成本、费用开支，结余资金等，全面分析投资效果，并会同国有资产管理等部门，做好交付使用国有资产部分的审查。

3.3建立和完善内部控制制度

内部审计制度会涉及制定基建项目招标管理规定、基建工程质量管理规定、工程监理管理、基建材料、设备采购管理规定等方面的内容，所以实施内部审计制度不仅是内部审计机构能够单独完成的工作，财务部门、审计部门和纪检部门等其他各部门需要协调配合。财务人员更应该参与招投标和合同签订的工作中，以便于合理控制项目投资，实现各部门和各环节之间的相互牵制和相互制约。

结语

综上所述，我国在向市场经济体制转型的过程中，加强对政府投资基建项目的财务监管工作势在必行，它是一项综合性极强的工作，基建财务监管水平的高低，直接影响着政府投资项目的资金流动、投资效益、工程质量等基本问题，也是关乎民生的重大问题。从长远来看，这对于政府工程建设、国家的稳定和社会的经济发展都有着重要意义。

参考文献：

[1]王洪滨.切实加强公安机关基本建设财务管理工作[J].活力，2011，1（13）：1-1.

[2]赵洋.政府投资基建项目资金管理方式现状及对策分析[J].中国市场，2015，（42）：168-168.

[3]陈东升.浙江余杭违规建设工程被搁置耗费20亿无人埋单[N].法制日报，2013年07月17日.