探索新形势下燃气安全管理的问题与对策

探索新形势下燃气安全管理的问题与对策

杨四勤

广州燃气集团有限公司东区分公司广州510000

摘要：随着广州管道天然气的快速发展和现时期的特点，如何确保所管辖区域内47万用户的供气安全，是目前的一项重要课题。笔者通过案例和大数据分析，浅析了目前燃气安全运营管理方面的问题和对策。

关键词：燃气安全；责任主体；安全意识；对策

1、前言

近年来，随着广州燃气的快速发展，广州市管道天然气东区分公司用户已经有47余万户，随着户数的增加、区域的扩大、管网的逐渐老旧，企业人员的减少，给企业内部安全管理工作带来了巨大的压力，如何在新时期践行习总书记关于安全发展的新要求，成为新时期我们的重点。

2、城镇燃气安全运营管理问题

当今社会发展虽日新月异，各种安全技术、监控手段层出不穷，但目前城镇燃气安全安全管理还存在以下问题：

2.1、安全生产违法成本过低

随着城市建设的高速发展，施工项目、建设工地越来越多，野蛮施工行为屡禁不止，构成对地下燃气设施安全的巨大威胁。如果燃气管道遭受损坏，会导致火灾、爆炸、中毒及燃气供应中断等恶性事故，影响极其恶劣。

2017年整个广州燃气集团东区分公司发生了10起第三方施工破坏事件，均是施工单位野蛮施工导致，由于抢险及时，没有酿成事故，最终只是对施工单位罚款处理，并没有进行刑法追究，这是因为目前的刑法责任追究，只有导致一定程度事故结果的，才能适用，所以没有一宗刑法追责，导致震慑力不够，一些企业逐利而往，违法行为屡禁不止。

2.2、管道腐蚀泄漏有上升趋势

由于受制于历史工艺水平，早期埋设的金属管道逐步达到设计年限，腐蚀泄漏时有发生，造成了巨大的经济损失和不好的社会影响。近几年东区分公司发生腐蚀泄漏情况统计如下：

2014年-2017年中低压埋地管道腐蚀泄漏统计

从上表可以看出，腐蚀泄漏宗数有上升的趋势，通过多次对腐蚀穿孔漏气事故抢修，可以归纳出燃气管线的腐蚀主要有以下几种情况：

2.2.1、燃气管道投入使用年限过长，2005年前广州使用的是油制气，管道内存在焦油、粉尘等杂质，对管壁常年腐蚀，造成内腐蚀穿孔。

2.2.2、由于历史原因，原有管道防腐工艺落后，受沿线土壤等物理化学影响，造成电化学腐蚀。

2.3、安全监督管理机制还不够完善，准入机制不够健全。

目前市场激励约束机制作用没有发挥好，社会化服务体系建设、安全生产责任保险制度等对企业安全生产的推动作用还不明显，比如燃气具市场，目前广州市还没有一个专门的准入机制，造成了燃气具品牌鱼龙混杂，给终端燃气用户安全管理带来一定的麻烦。

2.4、责任主体界面模糊

经过多年的发展，随着供气、应用规模的增加，燃气管网数量及配套燃气设施也在快速增长，各类燃气设施的运行、维护、管理问题逐渐凸现出来，目前广州燃气集团众多燃气设施处于用户自管状态，特别是表后设施，其中多数用户不具备管理能力，对所用燃气设施不闻不问，而供气企业至少一年一次的安全检查显然不能完全发现并消除燃气设施存在的安全隐患，设施不能得到定期维护必然会影响其寿命，威胁社会公众安全。

2.4.1、《城镇燃气管理条例》相关内容及分析

第十九条第一款“燃气管道经营者对其供气范围内的市政燃气设施、建筑区划内业主专有部分之外燃气设施的承担运行、维护、抢修和更新改造的责任”，但目前市政燃气设施、建筑区划内的概念并不明确，条例中也未做明确说明，现在通常认定其是以红线为界限，但是没有法律法规等相关规定直接支持。

2.4.2、《广东省燃气管理条例》相关内容及分析

第二十六条“管道燃气经营企业应当定期对用户的燃气计量装置、燃气管道及其附属设施、燃气器具的使用情况进行检查，并负责对燃气管道及其附属设施的维护、维修和更新；燃气分户计量器具出口前的燃气管道及其附属设施的维护、维修和更新费用由企业承担，出口后的费用由用户承担”，此条例将供气企业与燃气用户的权责划分界限定为燃气计量器具，划分界限前的燃气设施由供气方负责，划分界限之后由燃气用户承担燃气设施的基本管理责任，此法规对供气企业来讲明显比国家的条例承担更多的责任。

2.4.3、《广州市燃气管办法》相关内容及分析

第三十条对供气企业安检次数进行了要求；第三十三条要求机场、工程、电厂、商贸中心等大型工商业用户应按照城镇燃气设施运营维护相关规程，自行配备或者委托专业的维护机构对用户红线范围内的燃气设施和用气设施进行安全维护管理，所以此办法并没有明确供气方和所有用户之间燃气设施的权责。

2.4.4、《中华人民共和合同法》相关条款

合同法第十章对供气等特殊合同专项说明，按照其规定要在供气合同中应当明确供用气设施的维护责任等条款。供气企业应当按照国家规定的供气质量标准和约定安全供气，并承担因不能按约定供气的赔偿责任。

2.5、同一设备品牌杂多，为维修维护带来弊端

随着社会发展，产品日益多样化，于是同一类产品的外观，内部结构设计出现了多种版本，造成设备品牌繁多，同一设备因各个厂家的技术壁垒造成设备之间的通用性较差，无法替代，设备发生故障后找厂家，往往因运输、厂商的反应速度及售后服务跟不上，特别是运营了十几年的设备，由于厂家倒闭备品备件更加稀缺，碰到这种情况只能更换新的招标厂家设备，周而复始，给维修维护带来弊端。如东区分公司目前仅燃气表就有53种品牌。

2.6、民众安全意识淡薄

随着我市城镇燃气的快速发展，燃气行业管理所面临的问题也越来越多，燃气安全使用已成为头号难题。据博燃网不完全统计，2017年我国共发生燃气爆炸事故702起，造成1100余人受伤126人死亡，90%的燃气事故均是由于胶管过长、老化、燃气用具过期服役、日常用气操作不当、使用燃气未及时关闭阀门等安全意识薄弱而造成的。如2017年11月6号我司巡查人员发现天河区某路排水施工把燃气管公然围封在排水管内，现场施工方不听劝阻，最后在街道和民警出面协调下施工单位才消除隐患。

2.7、户内隐患居高不下，居民整改率不高

根据《广州市燃气管理办法》，我司每年需对居民用户进行一次安全检查，根据检查结果，东区分公司2017年仅一年时间新增54760户“带病”使用管道燃气（见表一），而当年的整改率仅73%。

表一：2017管道燃气新增用户端安全隐患及消除统计表

2.8、一户一档的建设

随着社会变迁、特别是路名门牌的更替，居民用户资料真实有效性显的尤为重要，为扎实做好居民用气安全管理，实现精准管理，目前集团开展的“一户一档”资料整理推动了居民用户用气安全的科学化、规范化的管理，但是目前进展速度缓慢，目前居民用户一户一档规整率仅有总用户的53.27%。

3、城镇燃气安全运营管理对策

在当今生活节奏加快、竞争性加强、信息量变大、生活多变的年代，如何利用现有资源优势，开阔思路，践行十九大关于安全生产的新要求，保障广州市管道燃气运行安全，值得我们深思。笔者仅从自身从事的燃气安全与技术管理工作的角度进行阐述：

3.1、积极构建全覆盖的安全生产责任网络

从大量责任事故统计分析情况看，90%以上的事故都是履行安全生产责任未到位，想当然，职责不清晰，安全发展理念不牢固，安全生产“红线”意思不强造成的，所以必须构建360度无死角全覆盖的安全生产责任网络，责任到人，掐掉把签订安全生产责任书当成一种应付上级的政治任务，责任书必须具有有效性、操作性和差异化，明确权利和义务，真正把安全生产责任放在心里，更要落实到行动上，深耕自己的“责任田”，做到签订即熟知责任。

3.2、修改刑法有关条款

由国家层面修改刑法有关条款，研究将无证生产经营建设、强令违章冒险作业等具有明显主观故意、极易导致重大生产安全事故的违法行为列入刑法调整范围，直接追究其刑事责任，抬高违法成本。同时，建立安全生产行政执法和刑事司法衔接制度，加大安全监管监察执法力度，消除监管盲区，加强重点行业领域企业监管和安全问题集中治理等。

3.3、建立健全燃气行业准入机制

燃气具有易燃、易爆、易中毒等特点，稍有不慎，极有可能发生事故。燃气事业直接关系公共利益，关系人民群众生命和财产安全，为从源头上杜绝燃气燃烧器具使用事故的发生，确保燃气具产品质量，燃气具不能实行完全自由的市场准入政策，应当设立必要的市场准入制度，只能经检测合格并由燃气管理部门定期滚动向社会公布目录的燃气具才能进入广州市场。未进入目录的燃气具经销商将依法从严查处，同时呼吁市民自我保护，不要购买未通过检测产品，一旦发现厂商违规销售，可打电话投诉。

3.4、加强技术革新和加快标准化建设，铸就本质安全

3.4.1、加强企业人才队伍建设，进一步完善技能人才培养体系，同时，通过完善技能人才激励机制，如在薪酬待遇方面向一线技能工人倾斜，推行技能人才与相应专业技术人才在工资福利方面享受同等待遇等举措，激发技能人才的创新创造能力，以适应“创新驱动发展，企业转型升级”对技能人才的需求。

3.4.2、加强技术革新，严控设备选型，严把施工质量关，推进安全生产源头治理，提高安全保障能力。通过“机械化换人、自动化减人”减少危险工序和环节的作业人员，最大限度地避免事故造成人员伤亡。

3.4.3、加强安检人数业务水平和加大现有检测设备的更新换代，提高安全隐患的的自有发现率。同时根据燃气管道及设备投产年限、抢险抢修次数，安全技术评估评估等综合分析，加老旧燃气管道和设备设施的改造工作，减少因设备老化带来的安全隐患。

3.4.4、在钢制管道阴极保护方面，由于分公司起步晚，阴极保护技术力量比较薄弱，特别是对杂散电流的研究还比较落后，在这种情况下必须要加强学习相关知识，建立管理架构、专人专管，建立完善的台账，明晰分公司阴极保护分片区规模、管理现状、保护电流情况及区域内杂散电流对管道影响等情况。

3.5、完善各类规章制度、规程和规定

由于企业的快速发展，居民用气需求的增加和法律意识的增强，企业内部的基础管理工作必须跟上时代的发展，重点从安全管理和安全技术角度补充完善各类相关的规程、规定，从而避免责任事故的发生，尽最大努力减少社会事故的发生。

根据每年的应急演练及我们的抢险抢修、事故等不断对比我们现有的应急预案，不断的完善现有的应急预案，全面增强应对突发事故的能力，做到“来之能战、战则必胜”。

3.6要积极推进安全生产诚信体系建设，实施安全生产责任保险制度

充分运用保险价格杠杆手段，切实发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能。积极推进安全生产诚信体系建设，利用安全生产诚信大数据平台，促进各行业、各部门间信息互联互通，充分运用安全生产不良行为“黑名单”和安全生产失信联合惩戒机制，强化监督。促进企业严格落实安全生产主体责任，依法依规、诚实守信加强安全生产工作，切实保障从业人员生命安全和职业健康，实现科学发展、安全发展。

3.7理清供气企业与客户之间的权责关系

3.7.1、理顺法律法规是当前的核心问题，通过解读我们发现不管是国家层面还是广东省和广州市的相关燃气法律法规，作为企业承担了所有燃气管道及设备设施安全检查的责任，对于设备、设施的维修、维护则是规定了是企业与用户相互配合分别承担起其责任，这个在供气企业与用户层面，通过供气合同、核对资产等方式明确燃气设施的产权即明确双方应付的权利和义务。

3.7.2、政府层面，建议政府以法规和实施细则的形式明确燃气用户的管理职责与管理要求，制定相关管理标准，实现燃气设施管理的规范化、标准化。特别要进一步明确不具备自行管理条件的燃气用户应向供气企业办理委托管理，要求双方以委托管理合同的形式约定各自的权利和责任，委托合同需强制燃气用户到供气企业备案。

3.8创新宣传教育手段，强化民众安全意识

3.8.1、充分挖掘各类新闻媒体及舆论单位的功能，广泛、深入、连续、有力地进行燃安全宣传和教育，做到安全宣传“广播天天有声、电视天天有影、报纸天天有文”，最大限度地将宣传工作落实到群众中。

3.8.2、在发生燃气用气事故时，针对此事故立即在相应的社区开展安全用气宣传活动，因为燃气事故发生后，用户触动大，通过及时的现场实例安全教育能起到很好的效果，这也是事故“四不放过”中群众未受到教育不放过工作的体现和要求。

3.8.3、在用户通气点火和如何安全检查时，简单有效的解读现有的法规和合同，使市民清楚自己的权责，同时要向用户宣传安全用气基本知识，内容应包括：管道燃气的基本性质、安全用气常识、燃气常见事故及处理方案、应急抢险电话及燃气基本操作等，在用户确认掌握宣传内容后，签字回执存档。

3.8.4、打造短平快的燃气安全宣传及隐患内容，以言简意赅，抓眼球为目的，比如针对客户端的隐患，实施小卡片挂牌警示直至用户隐患整改完成。

4、结束语

城市燃气的安全管理是一个长期而艰巨的任务，随着社会的发展，不断向我们提出新的挑战，这需要我们时时刻刻坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，不断创新，在创新中发展、丰富和完善，确保企业安全运营，员工安全工作。

参考文献：

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