建设新农村背景下农村小型农田水利工程管理研究

建设新农村背景下农村小型农田水利工程管理研究

黎耀均

东莞市中堂镇水务工程建设运营中心广东东莞523000

摘要：我国作为农作物生产大国，农业是我国经济发展的重要因素。在建设新农村背景下，我国农产业再次迎来了发展机遇。加强农村小型农田水利工程能够保障农业生产的效率性、稳定性、持续性，在很大程度改变了农业的生产方式，实现我国农产业再一次发展、创新。

关键词：新农村；小型农田；水利工程；管理

引言

随着我国社会经济不断发展，国家及政府对新农村的发展尤为重视。在新农村背景下，我国农产业再次迎来了发展机遇，有效推动我国农产业改革、创新。农产业作为我国国民经济发展的重要支柱，其中小型农田在其中发挥着重要的积极作用，同时，加强小型农田水利工程管理也是推动新农村建设的重要渠道。由于农产业的发展程度会直接影响新农村建设的进度，这就需要加强小型农田水利工程管理质量，从而提高农也产量，进而加快新农村建设步伐。所以，我们必须要客观分析当下小型农田水利工程管理中存在的问题，进而提出有效的解决措施，提高农村小型农田产量，最终实现我国新农村建设。

一、新农村背景下小型农田水利工程管理现状

（1）缺乏建设资金

我国很多地区的小型农田水利工程建设的相对较早，由于受当时施工技术的影响以及长时间施工导致老化现象，使得这些的确的农田水利工程改造、配套任务相当繁琐，甚至有些老化严重的水利工程需要二次重建[1]。这一系列因素导致修建小型农田水利工程需要投入大量的资金，但实际的资金拨付却与实际资金要求存在很大差异，过大的资金缺口导致农田水利工程止步不前，其管理质量与水平也相对滞后。

（2）建设组织有待完善

随着科学技术的发展，小型农田水利工程建设也呈现出多样化的态势，①组织形式多样化。一部分为政府出资组建；另一部分是由当地农民筹资组建。②资金来源渠道的多样化。既存在国家、政府出资，也存在水利部门出资。③规划方案多花话，缺乏一致性。这一系列因素能够直接体现出我国农田水利工程建设组织缺乏统一性管理，不仅水利工程修建进度迟缓，而且也延缓了我国新农村建设进度。

（3）工程管理责任落实不到位

我国农产业经历了多次改革，主要负责小型农田水利工程管理的相关部门，首先，由于一系列公共费用（水费、电费等）收缴率低，知识水利工程部门工作人员的费用缺口越来越大，使得有关部门无法充分实施自身的有关职责。其次，我国新农村建设还处于发展阶段，小型农田水利工程管理模式还处于摸索阶段，存在很多有待完善之处。最后，由于我国农业产地大多都在偏远地区，使得小型农田水利工程的管理、发展缺乏人才的支持，使得其管理质量与水平止步不前。这一系列因素导致水利工程管理主体缺失，无法将相关责任落实到位。

（4）农民自筹能力问题

我国作为农业大国，虽然如今城市人口已经超过农村人口，但农村人口已然占据很大比例。现如今农村人口流向城市的数量越来越多，加大削弱了农村劳务投资水平。同时，随着我国农村税务改革不断推进，农村水利工程也提出了“一事一议”的形式，但很多农民由于知识水平的束缚，对该形式缺乏认知、了解，行动取决于思想，从而导致“一事一议”的形式无法取得成功，使得资金筹集也成为了问题。

二、新农村背景下加强农村小型农田水利工程管理的有效措施

（1）完善水利建设的激励机制

为了能够加强农民对小型农田水利工程修建的积极性，有关部门可以通过完善激励机制来提高农民积极性，例如修建奖励、修建补贴等。所以，在小型农田水利工程修建过程中，要一改传统的政府及有关部分的“先投后建”的模式，要根据小型农田的实际规模、类型、修建标准等，制定一套合理的奖励制度，实施“多建多奖”激励原则，从而提高农民投身水利建设的积极性。根据工程实施→工程竣工→按效补贴的流程，提高农民的自主性与参与性。通过有效的激励措施，从而推动我国农村小型农田水利工程修建进度，进而加快我国新农村建设步伐[2]。

（2）建立健全农田水利的编制方案

完善小型农田水利工程的必须要有完整的编制方案作为基础，即统筹安排、全面规划、分项实施。在编制方案初期，要为了民主管理奠定基础，充分发挥个人能力，广泛接收农民的有效意见与建议，从而保障编制方案的科学性、有效性、可靠性。在编制方案成立初期，要请有关水利专业进行有效论证，如果存在有待完善之处要及时进一步规划、整合。进而形成一套系统、科学的实施计划。编制方案作为水利工程项目实施的有效依据，同样也是构成农民劳资的有效条件。所以，在小型农田水利工程管理中，必须要根据整编方案的要求，充分发挥农田水利的积极作用。

（3）加强小型农田水利工程招投标管理工作

在对小型农田水利工程进行修建的过程中，有关部门要加强农田水利工程招投标工作，对施工单位进行层层把关，避免一些施工资质较差的施工单位实施建设，进而保障农田水利工程的修建质量。在招投标管理中，投资方必须要坚持公平、公正、公开的原则，避免因一些关系因素、金钱因素而出现的承包问题。同时也要展开农田水利修建管理，保障农田水利工程的质量与效益。

（4）构建科学、多元的农田水利建设投资体系

在小型农田水利工程修建过程中，必须要对投资资金进行优化、整合，通过将投资资金进行统一管理、统一规划，确保农田水利项目管理的合理性。以农田水利项目促进资金的有序利用与整合，将农业开发、土地开发等项目融入到农田水利工程开发、建设中，保障资金的集中性与协调性，进而实施统一的资金管理与运用，从而形成更加科学、多元的建设投资体系，进而引导当地群众合力搞好小型农田水利工程修建工作[3]。与此同时，也可以召集社会力量，将小型农田水利工程归纳到公益性项目建设中，拓宽投资资金来源渠道，保障小型农田水利工程修建工作能够顺利实施。

（5）推动小型农田水利工程管理制度改革

想要推动我国新农村的建设步伐，必须要实施小型农田水利工程改革。首先要对水利工程的产权关系进行改革，要做到明确所有权限、拓宽施工权限、激活经营权限等，以农田水利工程长期发展作为根本目标。通过多种渠道（租赁、拍卖、承包等）对水库、塘坝等水利工程进行维护、抗洪、抗旱等措施，并且要保障经营权的多样化，保障农田水利工程管理权与管理责任能够有效落实。

要严格遵照国家水利部门的要求与标准，对一些改革相对落后的地区实施补救，推动改革方案能够尽快落实，从而提高小型农田水利工程管理质量。与此同时，要积极引导小型农田有关农民积极投身到农田水利工程管理中去，建立有关农田水利的用水协会，该协会主要职责为：对农田水利区域进行建设与管理、用水调度、水费缴纳等进行统筹安排。将群众作为一切出发点，实现民众管理、民众组织、民众受益等目标，即通过农民群众修建，再通过用水协会对各个项目统筹安排，最终使农民群众受益。与此同时，农田水利工程制度改革要充分结合当地的发展情况与水利工程建设情况，做好农田水利工程有关硬件设施的产权变革，要明确产权人，从而将管理责任与维护责任落实到负责人身上。

结束语

综上所述，加强小型农田水利工程管理、推动新农村建设工作不是一蹴而就的，必须要经历一个漫长的发展过程。在日常管理中，必须要明确管理中出现的错误，在不断实践中摸索、挖掘，实现农田水利管理创新，并通过建立健全有关编制方案、管理体系，保障农田水利工程的修建工作能够顺利实施，推动我国新农村建设步伐。

参考文献

［1］田凯.新农村背景下小型农田水利工程可持续发展管理研究[J].河南科技,2013,17:180.

[2]李忠现.刍谈农村小型农田水利工程管理[J].技术与市场,2013,10:201-202.

［3］唐书林.基于新农村建设背景的农村小型农田水利工程管理的发展[J].科技风,2014,01:270.