新一轮土地管理制度改革探索

新一轮土地管理制度改革探索

王建红

栖霞市国土资源规划站

摘要：随着国家新一轮土地政策改革制度的推进，如何建立起公平公正的土地管理制度，成为各级领导人不断奋斗的目标。本文旨在针对新一轮土地管理制度改革展开论述，列举了国家出台的一部分新政策，体现我国治理土地，实现土地更好化管理的决心，贯彻落实国家新型土地管理政策，为以后的土地管理整改提供实质性的指导。

关键词：土地；管理制度；改革

随着国家经济的不断发展，越来越多的外来务工人民选择在城市里购买楼房，这就使得楼市房价暴涨。因此，由于人们的利益驱使心理，使得楼房建造成为一大热点。楼房的建设必然涉及到土地的买卖、转让及其他方面的政策。如何更好地进行土地管理，使得在有限的土地资源中实现人类利益的最大化，成为政府需要迫切解决的首要问题。

1.新一轮土地管理制度改革的意义

1.1，稳定国内楼市价格，提升城市居民幸福指数

与土地管理制度直接相关的，无非就是楼盘建设与土地转让。在现阶段下，国家大力实行下压楼房价格政策，使用强制手段控制房租建设的力度，一方面是完善现行状态下的土地管理制度，查缺补漏，进一步贯彻为人民服务、为人民办事的方针。另一方面是稳定我国的经济发展现状，促进经济的又好又快健康发展。在楼市价格稳定的同时，可提高居民的生活幸福感。众所周知，随着农民工大量涌入城市，在为城市带来新一代生产力的同时，也伴随着城市住房日益紧张的问题。控制楼房地基价格，对土地进行强制性管理，方便后期楼房建设，是解决城市人口住房问题的关键，也是在根本上体现国家“以人为本”思想的重大措施。

1.2深化土地管理改革制度，最大化提高土地利用率

虽然现在土地利用现状普遍合理，但不可否认，仍然存在很大一部分土地存在未开发、未利用、未保护的问题。进行新一轮的土地管理制度改革，对土地利用现状进行客观合理的分析，找出没有充分利用或者是利用不合理的地段，寻找专业化人士进行重新规划，重新建造，实现土地利用最大化的梦想。我国的土地利用存在很明显地分布不均匀问题，普遍表现为城市土地利用过度，但农村大部分未利用的现状。在新一轮土地管理制度改革过程中，加大了对农村土地的利用，开发出农村潜在的可利用土地，实现资源最大化的构想。

2.新一轮土地管理制度改革的建议

2.1加强土地产权制度改革，完善土地产权管理制度

土地资源作为利用率最大，后期收益最高的高收益产业，一直以来都是最受大众关注的。几百万年前，曾经有一位西方经济学家说过：“产权是构成制度框架的重要因素”，这一理论应用在当代社会依然成立。确立产权的目的是使组织更有效率，使之更加符合当代经济结构的发展变化。产权结构的建设，其核心内容就是要明晰权益，这不仅仅是整个管理过程最核心的部分，也是确保土地改革能够成功的前提保证。在新一轮土地管理制度改革下，建立明晰、稳定和完整的土地产权是整个土地改革过程的首要目标，也是整个土地改革过程中最为基础和关键的内容。

2.2优化土地二次开发机制，实现土地资源利益共享

传统意义上的土地利用，就是把一片土地建造成房屋之后，通过土地权益和权力的明细化进行二次分配，实现资源共享的最大化。通过建立比较健全的有关机制和规则，在改革和创新中实现各个阶层利益的最大化，利益平衡的最大化，从而推动社会的和谐发展。对相关地区土地的革新和运用进行反思与自我反思，确立系统的解决思路和整体的线路构想，统筹并协调各个阶层部分的协同性，推动改革各项指标的快速向好发展。同时，确保人才的建设和引进，加大制度设计和技术创新，确保各项科研工作的顺利展开，为加快制度创新和制度改革提供理论和政策支持。

2.3加强土地产权制度改革，完善土地产权管理制度

产权是构成制度框架的的重要因素，然而，建立并健全归属清晰、保护严格、权责明确、流转顺畅的现代产权制度也是当下市场经济发展的必然需求。只有加强了土地产权制度改革，规范土地权属管理，协调不同权力主体，才能实现资源的合理和高效利用。对非农建设用地，征地返还地的市场机制，根据不同产业的不用问题制定相应政策法规，针对性的促进产业用地的高效利用。在土地资本化的管理上，积极探索革新的方式和途径，促进资源、资产、资本的相互融合，积极探索土地财政难题，使土地管理由资源管理向三资逐步推进并转变。

2.4深化土地有偿使用制度改革，健全土地资源配置市场化机制

资源的流动是市场经济的内在属性和基本要求，是提高资源配置合理化和高效化的重要市场调节手段。我们在改革中不断推动城市一体化进程。核心土地，关键是市场化，如果处理不得当，城市化道路只会南辕北辙，必须顺应市场经济发展的需求和要求，建立公开透明的市场经济体系，推动企业和政府之间的合作和联动，逐步扩大土地的有偿适用范围，通过不同模式和制度、供应和需求的完美契合，实现土地资源的高效配置。缓解矛盾，加快产业链的建设，避免闲置土地的产生，促进土地的节约集约利用。

3.总结

土地是国民的立身之本，在城市化进程不断推进的今天，需要不同的土地制度契合资源的分配和管理。政府则表现出不可或缺的作用，在土地政策的制定和规范，土地权力和共享的收益机制，创新土地的分配模式和补偿形式，都需要政府的统一协调和整体规划，才能真正实现土地产业的完全和完美革新。

参考文献

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