电网工程建设安全控制分析刘峰

电网工程建设安全控制分析刘峰

刘峰王昆立

（国网山东省电力公司菏泽市定陶区供电公司）

摘要：本文通过对电网建设过程安全管理进行分析，指出了目前存在的缺陷，并提出改进的方案、措施，目的是为更好的开展电网建设提供参考意见。

关键词：电网建设；安全；控制；分析

一、现阶段电网建设安全分析

近年，中央不断加大电网建设投资力度，各级地方电网建设规模日趋庞大，建设工期紧张。由于电网建设的特殊性，具备电网施工资质的施工企业不是很多，承担施工任务的施工单位任务十分繁重，各施工单位为完成业主的工期要求，“有章不循，有规不依”的习惯性违章还经常存在。由于电网工程点多面广，施工现场分散，在施工过程存在着众多的安全隐患。现阶段电网建设的安全基础还十分薄弱，主要存在以下几个方面的问题：

（一）企业管理方面

1、随意压缩工期

业主单位为了完成上级的考核指标和工程建设任务，没有提供合理的施工周期给施工企业，施工企业为了完成任务，没有按规定流程开展施工作业，给工程建设的安全带来一定的隐患。

2、工器具管理不到位

部分施工企业对绝缘工器具、施工工器具的管理不到位。特别是一些分包单位的工器具经常不合格。超期使用、破损使用的情况比较普遍。

3、安全制度执行缺少

部分施工单位安全意识淡薄，没有严格执行“两票”制度。为赶工期，违章指挥、违章作业的情况时有发生。业主单位有时为了避免延时送电的考核，对一些不是很严重的违章行为也听之任之。但往往事故就是出现在这些小细节上。

（二）人员素质培训方面

1、人员素质低

电网行业特别是土建部分整体素质低下。土建人员主要以吸纳农村劳动力为主。该部分人员的知识水平较低，接受安全技能培训能力较差。

2、安全意识薄弱

施工单位，特别是分包单位安全意识薄弱。盲目追求经济效益，项目部设置不符合规范，相关人员、设备配置不合理。在安全工作中不是积极主动的开展工作，而是等有关部门检查指出漏洞后才去整改，存在“要我安全”而不是“我要安全”的巨大缺漏。

3、安全学习形式化

对一些血的教训的安全事故只是为了应付上级的要求进行表面上的学习，没有将安全规程和事故通报认真落实到一线班组。施工单位安全管理不严，施工现场安全监管力量不足，现场安全监督人员存在很多“情面”账，没有将安全事故消灭在萌芽状态。

4、员工缺乏培训

施工单位缺乏对施工人员进行有效的职业安全知识和技能培训，特别对一些流动性较强的工种，如土建、电气安装等。施工人员没有很好的掌握本身工作的危险点及预防的措施方法，不是主动的预防安全施工，而是靠别人提醒监督，施工人员本身具体的安全素质与技能满足安全的要求。

（三）安全监管方面

1、监理不到位

电网工程基本都有请监理单位进行现场监理。部分监理人员责任心不强，没有按照监理大纲或控制点要求开展监理工作。对部分施工企业存在“讲情面，人情债”情况。对一些违规行为没有第一时间制止，造成安全事故。

2、处罚不力

对一些违规行为，业主方即使制定了相关的处罚细则，但没有很好的执行。使得部分施工企业或施工人员存在侥幸心理。在工期紧张的时候，往往为了追求进度而违规操作，容易造成安全事故。

由于各种因素的存在，导致安全生产存在较大的安全隐患问题，这种安全隐患一旦成为安全事故，将给人身及设备安全带来巨大的破坏。如何更好的做好安全控制，是目前安全管理中一直的探求课题。最新的安全管理理念是以危险源控制为安全管理的核心，重点是危险源的预测和预控，将有可能发生的安全事故源进行分析和控制，具有明显的主动性。而传统安全管理理念以伤亡事故管理为安全管理的核心，重点是事故预防和处理，具有相对的被动性。电网建设任务繁重。在建设改造期间，各参建单位如何才能紧紧抓住“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，正确处理好安全与进度、质量、效益的辩证统一关系，在工程建设中寻找出一套行之有效的安全防范管理措施是安全管理者一直考虑的课题。以下是电网建设中的安全控制要点：

（一）完善管理制度

1、建立安全资质准入制

参与电网建设的设计、监理、施工（含总承包和专业分包）、调试单位必须通过资质审核。未经审查或审查不合格的单位，不能承担相应的建设任务。通过严格的资质审查制度，淘汰一批力量薄弱、安全制度不健全、存在安全隐患的参建企业，为电网建设的安全开展提供前提条件。

2、建立安全委员会制

电网建设项目以施工标段或项目为单位成立安全委员会。成员由业主单位、监理单位、施工单位、设计单位相关人员组成。安全委员会定期召开协调会，对在不定期督查中发现的问题进行通报，对违章行为实行“一把手说清楚”制度。

3、建立现场动态抽查机制

施工单位实施每周定期上报下周的施工计划。施工计划包括施工地点、施工任务、施工人数、涉及停电线路等。便于各级督查人员随时随地的对施工现场进行无打招呼的检查。组织探讨通过电子地图对施工点和风险等级进行标记的可行性。各施工单位定期将每天的施工地点和风险等级标注在电子地图上，并筛选高风险的施工点，用不同符号或颜色进行标注、明确，以便安全督查人员通过电子地图方便规划督查路线和开展督查工作。通过该种制度，能极大的提升施工单位特别是分包单位的安全措施及意识，对确保安全局面极有帮助。

4、实施照片管理机制

为使工作负责人能提前熟悉现场，确保所制订的施工方案更具针对性，保证填写的工作票和现场相符，施工前，工作负责人必须与设备运行单位管理人员等人员一同到计划施工作业现场进行现场勘测，对关键位置（如装设接地线、停电操作点、环网点及关键作业点）等进行照相，并现场开展危险点分析及安全技术交底。工作负责人根据现场勘测情况和所拍摄的照片进行施工方案编写和选用、填写工作票，编制现场勘测照片流程跟踪单，各级审核人员根据编制现场勘测照片流程跟踪单审核施工方案和工作票，确保措施落实到位。工作负责人还可利用所拍摄的照片对班组员工进行安全技术交底，班组成员必须在所编制的现场勘测照片流程跟踪单上签名，确认已进行安全技术交底，提高感官认识，防止走错间隔。

（二）完善技术措施

1、签订安全协议

在招标完成确定施工单位后开工前，业主方首先和施工单位签订相关合同及安全协议书。通过签订安全协议，明确了双方的安全责任，提高并约束了各级管理人员的安全责任心，做到人人讲安全，处处有安全的氛围。

2、做好安全技术交底工作

工程开工前，应完成“五方”安全交底工作。分别是业主方对施工方安全交底、业主方对监理方安全交底、设计方对施工方安全交底、监理方对施工方安全交底、施工方对施工班组成员交底。通过各级安全交底工作，最终达到在实际一线施工作业的施工人员清晰的知道在每开展具体施工任务时，该项施工任务具体的危险源及具体的预防措施，确保施工安全。

3、实行施工方案会审

对大型、综合、复杂的停电施工，由建设方组织包括运行单位、设计单位、施工单位、监理单位对施工方案进行联合会审。重点是施工方案的危险点分析是否和现场一致，保证安全措施是否充足、可行，各方的沟通协调是否顺畅。通过方案会审，及时发现安全隐患问题，采取必要的预防措施，确保施工安全。

（三）加强经验总结

1、开展安全经验交流

针对各阶段安全督查工作情况，发掘各施工单位在施工现场安全管理方面的亮点，不定期组织施工单位召开安全管理经验交流会，鼓励各施工单位发挥自身优势，在安全管理方面能突破创新。如施工现场可移动的硬隔离围栏，器械、材料等实现在施工现场定置摆放等。并就作业现场存在的问题进行对照分析、落实安全管理措施，同时针对大型施工现场，经常与施工单位管理人员一起联动，共同加强施工现场的安全监督和管理，进一步提升督查工作效果，营造良好安全工作氛围。

2、开展安全知识竞赛

不定期的组织相关施工人员学习相关安全规定及安全事故。从安全事故中吸取经验教训，开展形式多样的安全竞赛活动，使得安全“一切事故都可以预防”的观念深入人心。使得广大施工人员从“要我安全”转变成“我要安全”。

安全工作是各项工作之首，必须充分认识其重要性。各参建单位需要正视现阶段存在的安全管理漏洞，采取行之有效的措施确保人员、设备安全。在电网建设中必须严格贯彻执行《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》，牢牢树立“以人为本”的理念和“安全第一，预防为主”的方针，采取强有力的措施严格落实各项安全措施，积极预防各类安全事故。

三、结论

电网建设项目的安全、质量、进度、成本这四方面是矛盾的统一体，过度的强调某一方面都适当其反。安全、质量、进度、成本控制应加强事前控制，如果事前控制工作做得深入仔细，就能大大减少过程中控制的盲目性，改变事后控制被动尴尬的局面。并且如果事前预控工作做到位，能大量的减轻各级管理人员的工作压力，让各参建单位都能按照拟定的流程来开展工作，通过各级的技术交底，使得一线作业人员更好地了解质量任务和目标，在日常工作中自觉的执行各种作业准则，确保按相对应的要求完成施工任务。

电网建设是项复杂的系统工程，必须在不断的探索中寻找积累经验，为日后工作的高效、有序开展打下基础。

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