民航机场不停航施工的组织与制度建设思考

民航机场不停航施工的组织与制度建设思考

马波

中铁北京工程局集团有限公司北京100089

摘要：近年来，全国各大机场改扩建工程持续不断，而机场改扩建必然涉及到不停航施工。不停航施工是指在机场不关闭或者部分时段关闭并按照航班计划接收和放行航空器的情况下，在飞行区内实施工程施工。现有民航文件关于不停航施工针对施工单位的管理规定较少，施工方的不停航施工管理存在诸多问题，管理不佳的施工单位，轻则对自己经营造成损失，重则因为管理不当，出现影响航空器运行的安全事故。如何从施工单位的角度，以安全、节约、有效、快捷为目标，将不停航施工管理做好做优很重要。

关键词：机场；施工；安全管理

引言

机场不停航施工是机场建筑工程项目中极其重要的一个组成部分，由于其具有影响范围广、与人民群众生命财产安全息息相关的特点，尽管它的安全管理虽实现了一定的发展，但其还存在很大的问题，对于机场不停航施工的安全管理效率的提升起到一定的制约作用，进而影响了整体机场的安全性。

1不停航施工的定义和内容

1.1不停航施工的定义

中国民用航空总局第191号令《民用机场运行安全管理规定》(CCAR-140)对不停航施工的定义为：不停航施工是指在机场不关闭或者部分时段关闭并按照航班计划接收和放行航空器的情况下，在飞行区内实施工程施工。

1.2不停航施工工程主要内容

包括飞行区土质地带大面积沉陷的处理工程，围界、飞行区排水设施的改造工程等；跑道、滑行道、机坪的改扩建工程；扩建或更新改造助航灯光及电缆的工程；影响民用航空器活动的其他工程。

2民航机场不停航施工的范围和特点

民航机场不停航施工涉及的范围仅限飞行区。飞行区的范围包括:跑道、滑行道、机坪、巡场道、围界等。民航机场不停航施工与一般施工相比具有显著特点。首先,不停航施工组织管理方案除按照普通工程项目需要将工程内容、分阶段和分区域的实施方案、建设工期加以明确外,在施工平面图上还包括施工区与航空器活动区分隔位置、围栏材质及设置方法、临时目视助航设施设置、施工车辆及人员通行路线、进出道口等;其次,影响航空器起降、滑行和停放的情况和采取的措施、影响跑道和滑行道标志和灯光的情况及采取的措施、对道面标志及助航灯光的调整说明和调整图、对净空限制面的保护措施、对导航设施正常工作影响的评估等需要有针对性组织方案来保证。民航机场不停航施工的前提是机场按照正常航班计划接收和放行航空器,那么不停航施工所必须达到的目标就是:一方面按照工程施工的正常组织完成施工任务;另一方面就是必须要保证施工的全过程不对机场运行造成危害或者说工程在可控状态下实施。因此,民航机场不停航施工所涉及的内容和参与的单位部门较普通工程项目而言更多,需要更加周密的组织和策划,需要工程参与各方积极的沟通协调,更需要严格的不停航施工管理措施来保证。

3提高机场改扩建项目不停航施工的安全管理水平的措施

3.1建立健全不停航组织保障机制

为确保机场运行安全及不停航施工正常开展，避免多头管理和指挥造成混乱，由项目部组织中铁、华晟、京航安等有不停航工程的分包单位各系统负责人，成立马尔代夫维拉纳国际机场改扩建工程不停航施工协调领导小组。按照统一指挥、集中管理、分工负责的原则，不停航施工领导小组相互间建立可靠联系，定期召开专题会议，统一协调和处理不停航施工作业中有关安全和生产问题。

3.2重视计划管理对适航安全管理的重要性

根据整体施工计划安排，不停航施工领导小组制定不停航施工月计划，根据月计划分解制定周计划。根据周计划安排，精确计算每天施工量，以保证在机场确定的停航时间段内完成所有工作内容。在施工计划制定中，每天确保留出足够时间、投入足够的人力物力进行适航恢复工作。保证在退场前完成清理和清扫任务，特别是对道面边缘形成地势高差区域做好临时顺坡，符合适航标准，避免给飞机滑行带来安全隐患。

3.3建立值班制度和各方联席会议机制

项目部与参与不停航的各施工单位每天固定领导带班和值班人员，组织参与现场施工管理的人员于每天17：50召开工前布置会，对施工区域、安全和质量要求、进退场路径、人料机的投入、应急保障措施等事项逐一沟通和布置，确保各方对工作内容和程序全部了解和心中有数。不停航领导小组定期组织各分包召开不停航施工总结会，通过PDCA（Plan计划、do执行、check检查、act处理）的方法，对阶段性不停航活动和施工过程中出现的各种问题及时总结，不断改善和优化下阶段不停航施工安全管理水平。

3.4确保指令传递的唯一性和连续性

不停航施工从进场、施工到退场，以及可能出现的突发事件，全程都需要多方的信息沟通，为确保现场反应及时和响应有序，务必要做到信息和指令传递的唯一性和有效性。国际部总包值班人员作为向机场公司和空中交通管制部门（ATC）唯一信息接收者，以及向现场各施工班组发布指令的唯一发布者，具有权威性要求各参施人员务必需服从且立即响应，及时反馈。从向塔台申请进场指令，收到塔台进场许可，向参施单位发布进场指令，向参施单位下达退场指令，向塔台报告退场，从而完成不停航信息的闭环。

3.5按标准执行施工过程安全监督和管理

1（1）进场前，专职安全员对所有进场人员身份进行确认、对进场材料和设备进行登记和检查，确保个人防护设备（PPE）穿戴齐全，车况车灯符合要求。在退场时，对上述信息进行退场销项，确保全进全出，空侧管制区域内不遗留遗漏任何材料和零件。（2）总包、分包和现场安全员三级人员在施工过程中全程动态巡视，及时纠正现场不安全行为，消除各类安全隐患，确保现场安全形势受控。（3）退场前，组织收尾小组对施工区域进行清扫，对有高差的结构进行接坡，总分包联合检查清理效果，确保符合适航要求。

3.6对机场改扩建项目不停航施工进行信息化管理

其实在机场进行改扩建项目进行过程中，在保证不停航的基础上进行施工所需要的安全管理工作可以进一步的和计算机技术相结合，在进行科学化管理的过程中更多的加强杜宇计算机程序的运用。但想要更好的实现以上目标需要达成以下几点要求：第一，需要一定的资金支持，来采购相应的设备；第二，需要对管理系统进行一定的设计，以及后续的维护工作都需要进行注意。但一旦以上要求达成之后，对于系统进行使用可以更好的对航班时间、速度、航道等都都进行一定的规划，并做出合理的预测。进行信息化管理对于安全管理来说，会进一步的降低其人工费用的支出，电子设备的时使用所受到的限制程度相对来说也更小。

结语

总之，制约现阶段机场不停航施工的安全管理效率提升的原因很多。基于此，笔者针对具体情况提出几点改进措施，对设计人员进行培训和开展信息化管理等几个角度着手，提高机场改扩建项目不停航施工的安全管理水平。

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