±800kV云广特高压换流站安全管理研究

±800kV云广特高压换流站安全管理研究

东广正，毕伟

中国南方电网超高压输电公司昆明局

我国能源分布的不均衡性和经济发展的不平衡性决定了我国必须采用"西电东送，东部经济拉动西部发展"的经济能源政策。特高压直流输电具有低损耗、大容量、远距离等特点。目前，特高压直流输电在我国已经开工建设并相继投产，特高压换流站作为特高压直流输电的核心与普通换流站相比，其设备结构更为复杂、运行方式更多、技术要求更高，也必然带来安全风险系数加大、安全管理难度提高。所以，如何提高特高压换流站的安全管理水平，也成了目前急待解决的难题。

1电力安全管理的概念

电力安全管理就是对电力企业安全生产工作进行的计划、组织、指挥、协调和控制的一系列活动，目的是保证在生产、经营活动中的人身安全与健康，电网的安全与稳定，以及设备和财产安全，促进企业的发展，保持社会的和谐稳定[1-2]。众所周知，安全发展是电力企业永恒的生命线，没有安全，企业就丧失了其存在价值。尤其是特高压换流站的安全稳定运行，关系到整个电网的运行工况，影响西电东送主通道顺利畅通。管理好特高压的安全，就为我国的经济能源政策奠定了坚实的基础。

在进行电力生产时，安全风险主要来自于生产者自身日常的生产、生活活动的各个方面，从设备的操作和维护到生活的每个方面都存在风险。而这些又是日常生产生活中必不可少的，也是无法回避的基本条件，所以说，不论进行任何活动，安全与风险是相互依赖存在的，是同一事物的两个方面，并统一于事物发展的过程之中。因此，生产活动不可能完全消除风险的存在，但事物发展过程中，安全与风险并不是等量存在的。安全的因素多，风险因素就会降低，安全就有所保障；相反，如果风险因素高于安全的因素，就容易发生危害，造成事故。通过人为的干预，对风险因素加以控制和预防，降低危害和事故发生的可能性，或减少事故的损失，这便是电力企业安全管理的核心，是电力企业发展的必要条件，也是社会发展的必备要素。

2特高压换流站安全管理的现状和意义

就目前看来，在全国范围内，各地的直流工程建设也进入施工高峰。不论是业主还是施工企业都面临着新开工建设的直流工程技术要求高、工期紧的压力，施工一线技术力量不足，以及在安全文明施工和规范化作业管理等方面均存在薄弱环节，特高压换流站工程建设的安全形势不容乐观。

2.1特高压换流站安全现状

(1)工程建设人员作业岗位交叉

特高压直流输电工程的换流站项目施工范围大，专业人员较为短缺，施工作业环境、位置、工具使用多变，随机性强，而且施工条件差。存在大量跨专业作业的现象，由此可能造成专业不对口的问题，埋下安全隐患。

(2)不安全因素复杂多变

工程建设存在大量复杂隐蔽的不安全因素，高处作业，重叠作业，设备构件吊装，焊接，施工机械驾驶使用以及临时设施安装管理等一系列复杂工作同时由不同单位、不同人员实施，且由于临时聘用人员参与等这些不确定因素共同作用，造就了极为复杂的局面。

(3)安全管理具有其特殊性

特高压换流站跟超高压或者特高压交流变电站以及超高压换流站相比具有一些非常特殊的安全要素。特高压换流站除了含有变电站所不具备的阀厅、直流开关场设备以及一些相对应的二次及辅助设施外，设计及安装的复杂程度也大大增加，规模比超高压换流站增加100%，控制复杂度扩大了4～8倍。

由于上述因素的共同作用，特高压换流站的关键安全要素点大幅增加，以往在变电站一些次要的设备异常，在特高压直流系统中都会成为影响直流安全稳定运行的核心因素。

2.2特高压换流站加强安全管理的必要性

施工现场的复杂危险性，人的不安全行为，物的不安全状态以及特高压直流工程的安全特殊监管不慎都极可能导致伤亡事故的发生[3]。实施和完善特高压换流站安全管理是防止事故发生的关键，工程项目安全管理就是要坚持以人为本，贯彻安全第一、预防为主的方针，依法建立健全具有可操作性、合理、充分的发挥作用，及时消除事故隐患，保障项目施工生产安全，其意义十分深远。

3电力安全管理制度建设与习惯性遵章

制度是一种约束力很强的法制规定，和法规、规定、规范、标准、决定等有着同等的效力，在安全上显得更为重要，是保证安全生产的一项强制措施。

安全规章制度是安全管理的一项重要内容，在企业的经营活动中实现制度化管理是一项重要课题，对于电力企业尤为重要，安全制度的制定依据要符合安全法律和行业规定，制度的内容必须齐全、针对性强，企业的安全生产制度应该更具有实效性和可操作性，要反映企业性质，面向生产一线且贴近员工生活，让员工体会并理解透彻[4-5]。一部合理、完善、具有可操作性的管理制度，有利于企业领导的正确决策，有利于规范企业和企业员工行为，有利于指导企业生产一线安全生产的实施，提高员工的安全意识，加强企业的安全管理最终实现杜绝或减少安全事故的发生，为企业的生产经营和生存与发展奠定良好的基础。

人作为生产活动的主体，对生产活动过程起着关键的主导作用。所以，对生产活动过程中人的作业行为进行细致的规范和管理，必然是一项最为有效的措施，这就需要建立一套完整的制度及规程，在生产中让制度规范现场的实际作业行为，使生产作业人员养成按规章办事的习惯，迫使其习惯性遵章，是做好安全工作的首要前提。

4安全教育与安全培训

4.1入企安全教育

对于新进企业的员工应进行安全教育和技术培训，经考核合格方准上岗。内容应该包括：劳动保护意识和任务的教育；安全生产方针、政策、法规、标准、规范、规程和安全知识的教育；企业安全规章制度的教育。

4.2特种作业人员的安全教育

由于特高压换流站存在阀厅及其附属辅助设备，性质特殊，运行维护需要特种作业人员对其进行操作，所以除了按一般性安全教育外，还要按照其工种特种作业的有关规定，按国家、行业、地方和企业规定进行特种专业培训、资格考核取得特种作业人员操作证后方可上岗。再就对季节性变化、工作对象改变、工种变换、新工艺、新材料、新设备的使用以及发现事故隐患或事故后，应进行特定的适时地安全教育。

4.3经常性安全教育

企业在做好新员工入企安全教育、特种作业人员安全教育和各级领导干部、安全管理干部的安全生产教育培训的同时，还必须把经常性的安全教育贯穿于安全管理的全过程，并根据接受教育的对象和不同特点，采取多层次、多渠道、多方法进行安全生产教育。经常性安全教育反应安全教育的计划性、系统性和长期性，有利于加强企业领导干部的安全理念，有利于提高全体员工的安全意识。更加具体地反映出安全生产不是一招一式、一朝一夕而是一项系统性长期性社会化公益性工程。

4.4安全培训

安全培训是安全计划的核心内容之一，是让所有生产相关人员都明确安全计划和掌握安全生产知识的前提和保证。首先，界定不同层次的人员安全培训所要求的范围很重要，公司对员工安全培训的要求应该高于国家或者当地政府所要求的最低限度。例如可以要求安全员参加所有的急救课程的培训，而对员工则仅需要进行常见的急救方法和常识培训。尤其是对新雇佣的现场员工来说，他对于工作现场总的布置、现场主要管理人员、公司安全管理的政策制度和对一些陌生工程的特殊性都要有一个熟悉的过程。这个熟悉的过程往往是必不可少的、重要的安全培训。

5克服习惯性违章

5.1找出违章现象，让习惯不再违章

"安全第一，预防为主"是安全生产的总方针，是反习惯性违章的基本准则。有必要将习惯性违章行为整理出来及时公布，组织员工学习，并纳入安全专项考核细则中，加大考核力度，发现性惯性违章行为及时教育并处罚。通过分析，摸清习惯性违章的根源，提出防范整改措施。

此外，特高压换流站的一部分工作人员来自于交流变电站，一些在变电站属于正常工作生产的行为如果在特高压换流站实施则可能会造成一些特殊设备（阀冷却设备、直流场设备）的异常和事故。所以，需要将这些差异性重点加以分析并嵌入至特高压换流站日常工作行为规范中，以避免交流变电站的工作习惯带来换流站违章现象。

5.2逐级负责，违章可控

实行安全生产逐级负责制，把安全工作进一步细化、量化，通过指标层层分解，责任落实到每个人，以达到规范管理、强制达标的目的。逐级负责制，改变了以往安全工作是少数人的管理和少数人的风险的模式，成了全员的风险，人人参与的管理，并采取了与个人切身利益挂钩的机制，使此项工作发生了质的变化。同时安全贯标工作与逐级负责制相辅相成。通过贯标工作使安全工作标准化、规范化、程序化，更加完善逐级负责制，杜绝生产工作时"自以为是"及侥幸心理作祟，使安全工作达到有序可控。

5.3安全会议制度落实到班组

安全管理部门务必坚持召开例会，通过各作业面管理及安全员，把安全会议制度，在每次交接班前会上传达到最基层的班组。让制度通过班组工作计划进行落实，从细节上对违章现象达到制度控制的目的，做到人人反习惯性违章。

6高度重视企业安全文化建设

安全文化是人类安全活动所创造的安全生产和安全生活的观念、行为、状态的总称。企业安全文化是企业文化的重要组成部分，是企业在长期安全生产实践中由企业决策者所倡导，为全体员工所认同的具有本行业特征和本企业特色的安全管理思想、管理方式、群体性安全意识及行为规范的总和。

电力企业安全文化建设作为电力企业管理的重要内容，对直流输电的运行管理、协调发展有着重要的意义。搞好企业安全文化建设，符合企业贯彻落实"安全第一，预防为主"的原则。

实践表明，安全文化是安全系统有效性的决定因素，员工对企业安全文化的感受支配着其安全行为，安全文化决定着安全系统要素是否有效地作用[6-7]。在已形成了积极的安全文化的企业中，安全系统能够有效地作用，而在消极的安全文化或没有形成安全文化氛围时，安全系统的作用难于发挥。

7将安全管理纳入企业风险体系建设范畴

7.1当前电网企业风险体系建设存在问题

(1)各级安全生产管理者对安全生产管理提出了比较完备的要求，但是却缺乏相应具体管理方法。

(2)现行的风险管理模式一般只针对系统中已出现过的重大风险，没有脱离传统的"救火式"、"运动式"安全生产管理模式。

(3)传统的管理只注重结果管理，忽视了过程管理。

(4)规章制度多而繁复，具体执行时缺乏可操作性。

7.2将安全管理纳入企业风险管理的必要性

为了解决目前电网企业风险体系建设存在的问题，并考虑特高压换流站运行维护难度高、压力大且地处严重自然灾害多发地等复杂安全因素，迫切地需要以风险控制为导向，以系统化、流程化和规范化的思想[8-9]，树立持续改进的理念，从安全生产管理内容、方法、流程以及行为等方面入手，针对电网企业的风险特点，力求"简明，实用"，建立系统的过程管理和结果管理并重、安全生产标本兼治并形成长效机制的安全生产管理平台。

8结束语

安全是电力生产管理中的第一等大事，"安全第一，预防为主"高度概括了安全管理工作的目的和任务，成为安全生产工作的方向和指针。在迅速建设的特高压换流站中，安全丝毫不能松懈，在进行安全管理的过程中既要抓主要矛盾，提高生产效率，又不能留下丝毫安全隐患。在此提出特高压换流站安全管理的一些见解，以供变电站和换流站安全管理借鉴，然而，鉴于目前世界上第一个特高压直流工程还未完全投产，尚无可借鉴的现成经验及数据，其安全如何进行管理才是最合理、最可靠的，还值得我们不断地进行摸索，深入地研究和探讨。

参考文献：

[1]崔国璋.安全管理[M].北京:海洋出版社,1997.

[2]马学华.新时期的电力企业安全管理工作[J].电力安全技术,2005,6:1-2.

[3]田雨平.电力建设安全技术与管理.北京:中国电力出版社,1998.

[4]王荣.现场标准化作业管理系统的设计与应用[J].电力学报,2009,24(3):222-225.

[5]刘水,龚雪丽,邬菲.现场标准化作业管理系统的开发应用[J].电力设备,2007,8(9):35-37.

[6]田雨平.电力企业安全文化问答[M].北京:中国电力出版社,2002.

[7]蒋庆其.电力企业安全文化建设[M].北京：中国电力出版社，2005.

[8]TaniaMol.ProductiveSafetyManagement[M].NewJersey:AButterworth-HeinemannTitle,2003.

[9]MarkD.Abkowitz.OperationalRiskManagement[M].NewJersey:JohnWiley&Sons,2008.