浅析新制度经济学视角下我国高校外部运行机制存在的问题及对策

浅析新制度经济学视角下我国高校外部运行机制存在的问题及对策

姚羽含

姚羽含

首都经济贸易大学北京市100070

摘要：社会经济的发展需要大量的人才，而人才培养离不开高等教育。美国一位教授曾说高等教育需要进入市场，经受市场竞争的考验，认为“不管什么名义、由谁实施，高校正在进入市场”。受到当下社会经济的影响，我国高校面临的主要问题就是外部制度运行机制的发展，如何处理好学校与政府、社会、市场间的关系成为重点，高校发展离不开政府、社会和市场，并且政府、社会和市场之间是相互制约的，要保障高校健康快速发展，高校就需要处理好与它们的关系，本文就新制度经济学视角下我国高校外部运行机制存在的问题及对策进行分析。

关键词：高校；外部运行机制；新制度经济学视角；监督；

一、我国高校现状

从恢复高考、扩招、建立“211、985工程”到建立“世界一流高校”，我国高等教育事业都在一步一步向更高领域发展，这不仅是因为我国国情需要，更是因为社会、经济发展需要，高校只有提供源源不断的人才，我国的社会、经济发展才有不竭的动力。随着我国高等教育事业的发展，高等学校的“量”在不断增加，但是“质”却在降低。近些年，高校学术氛围不浓，学术论文造假问题普遍存在，近期热门的南京大学教授梁莹学术造假事件，受到全国人民的关注，而后南京大学对其进行了处分。许多网友对处分内容不满，但是作为校方，面对这样的事件作出处分定是经过深思熟虑的，也有许多网友说如果不是网络传播的这么疯狂，可能南京大学不会对这位年轻的80后教授做出这样的处分。确实如此，虽然现在高校看似个体，独立存在，但是其在社会中发展就需要受到社会的监督。

我国高校经过20年的实践探索，形成了“依法办学、自主管理、民主监督、开放办学”的外部运行机制，为高校的发展提供制度保障，但同时因为高校一些历史遗留问题存在，例如高校产权不明、法人治理结构不完善等，造成外部运行机制在运行中出现问题。高校的管理层关系复杂，高校被多头管理，自主权不充分，监督机制不完善等等，都是外部运行机制不完善带来的问题，如果不能解决好这些问题，那么我国高校发展定会受到制约。

二、我国高校外部运行机制存在的问题

（一）高校被多头管理，高层管理层级繁杂

按照新制度经济学的观点，制度被定义为涉及社会中个人遵守的一套行为规范，是人类对付不确定性和增加个人效用的手段。而制度建立对社会来说又是必须的。有制度就有管理，对于高校来说也是如此，虽然高校是自主办学，但是因为制度的存在，导致管理高校的上级阶层很多，比如地方教育行政主管部门、地方政府、国家教育主管部门等等，这些都是作为外部成员可对高校进行管理的，这就造成了高校的上级管理层级繁杂，如果高校准备面向社会招聘人才，就需要先向当地的教育行政部门提出申请，然后由当地教育行政部门层层上报，各级批准后才可招聘，并且对招聘的人数、要求有严格的把关，这样就造成审批时限长、流程繁琐，工作效率低，影响高校的人才引进与高校的教学质量。

（二）办学自主权不充分

我国高校受政府管理，虽然我们一直说高校有充分的办学自主权，但是实际上高校的自主权并没有落实到位，地方政府还是会对高校进行干预，特别是在高校工作、事务管理上，直接进行指导，就如同高校招生问题，需要层层审批。从经济学的角度看，高校工作会出现这种情况主要是因为高校法人治理机制不完善，如果像企业法人制度一样，有明确的规定其权责配置，就不会出现这样的问题，而高校没有相关的法律制度来制约其高校领导层的权利责任配置。高校的法人正常是校长，而校长又是政府任命的，这样校长职权就受到了隐形的限制，这就导致权力落实不到位。

（三）高校办学机制不完善，监督力度不足

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下统称“《发展规划纲要》”）第十六章“扩大教育开放”对进一步健全完善高校开放办学机制提出了一系列要求，为高校实施开放办学战略提供了政策和制度保障。高校办学机制存在的主要问题是人才引进困难，原有的老师晋升机制不合理。目前老师要评职称都需要发布论文，以论文为依据评职称，这对于许多注重课堂教学质量的老师来说是不公平的，论文写的多就是刻苦专研吗？这显然不是。这也显现了另外一个问题，那就是高校的监督评价不足。在国外，他们的大学都是由社会中介评估机构对高校进行监督，保证高校行政的客观公正性。

三、新制度经济学视角下我国高校外部运行机制的解决对策

（一）坚持政府宏观调控，高校微观处理

政府对高校应该像对待市场一样，进行宏观调控。作为高校的拥有者，应该为高校提供更好的发展环境，健全完善各种法律制度，建立规范的法律管理体系，确保高校有完全的办学自主能力。政府在处理自己与高校的关系时，应该明白一个道理，过多的干预是会阻碍高校发展的，应该要让高校形成真正的自主管理。我国特殊的国情，要求政府对高校必须负责，这时就应该明确各级政府的责任，规范学校办学，促进教育管理体系的形成。完善高校外部运行机制就需要坚持政府宏观调控，高校依照规范的法律法规进行微观管理，这样才能构建合理有效的高校管理机制，促进高校可持续发展。

（二）改革高校财政管理制度

高校的财政来源主要是政府拨款和社会捐赠。政府拨款包括教学拨款和科研拨款，社会捐赠主要是优秀杰出的校友或者是社会上的慈善家进行捐赠。政府赋予高校财政自主权，高校应该拓展财政来源，健全完善的教育基金会制度，促进学校可持续发展。

（三）完善监督机制

健全的监督机制有利于高校的管理。在政府、高校职能转变过程中，需要第三方非盈利组织对高校进行监督约束，使高校保持应有的理性和担当，才能促进高校持续发展。

四、结语

我国的高校都是国家举办，没有完全的独立自主权，导致高校外部运行机制出现问题，想要坚持初衷，建立一流质量的高校就需要政府、高校与社会共同发力，政府宏观调控，高校微观管理，社会严格监督，做好三方各自的工作，切实履行自己的责任与义务，完善健全相关的法律法规，这样才能全面推进高校又好又快的发展。

参考文献：

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