工程建设项目超概算原因分析及控制措施

工程建设项目超概算原因分析及控制措施

孙冬芹

江苏泰兴225400

摘要：工程建设项目设计概算是以初步设计文件为依据，对建设项目总投资及其构成进行的概略计算，是在投资估算的控制下由设计单位根据初步设计图纸及说明，利用概算定额、概算指标等资料，对建设项目从筹建至竣工交付使用所需全部费用进行的预计，是初步设计文件的重要组成部分。设计概算经批准后，将作为控制建设项目投资的最高限额，除发生超出原设计内容的重大设计变更，不可抗力因素引起工程变更和费用增加，或国家政策因素调整外，一般不得调整。

关键词：工程项目；超概算；原因；控制措施

1导言

工程建设项目概算是初步设计（基础设计）阶段，包括静态投资、动态投资、铺底流动资金。静态投资主要包括建筑安装工程费用、设备购置费用、关税，其他费用和基本预备费。

2工程建设项目超概算原因分析

2.1项目勘察设计深度不够，后期变更较多

2.1.1未按规范进行勘察

工程建设项目普遍存在重设计轻勘查的倾向，大部分勘察发生在野外，勘察、实验工作很辛苦，再加上项目出图时间紧迫，设计单位为了尽早把图纸赶出来，常常简化勘察程序，导致勘察深度不够，要么勘察间距不够，要么勘察深度不够，造成投资增加，形成损失浪费。

事例一：某水利工程项目施工二层楼，完工后不久楼房即发生开裂，下部存在软土致使楼房发生不均匀沉降。设计单位勘察深度不够未能查明该问题。最后该项目不得不重新选址另行建造，发生损失几百万元。

事例二：某医院项目投资2000万建成，完工五年后墙壁开裂。经有关部门鉴定，发现该医院一角常年积水，几年后医院地下水位上升达两米多，地基发生不均匀沉降造成房屋下沉，墙壁开裂1厘米。最后该医院重建，造价两个多亿。经确认，该项目勘察报告未对特殊性土作出说明。最后查明事故的主要原因是地基存在湿陷性及遇水软化特性，受到雨水下渗及污水池渗井水流作用后，发生不均匀沉降，致使结构发生破坏。

2.1.2设计漏项，项目为了完善功能，增加设计内容

一些项目为了赶工期，在设计阶段缺乏深入细致的调研，或受限于设计人员的水平，使得初步设计阶段工作的深度达不到应有的要求，导致施工图阶段或施工阶段补列建设内容或进行设计变更，增加投资，或者项目建设过程中各方的意愿不一致，导致新增一些工程。

事例三：某高速公路项目通过某个乡村小路时，为了当地居民出行方便，将通行路段设计为管涵形式。施工过程中当地老百姓阻挡施工，要求将管涵变更为通道工程。经多方协调，最后按照老百姓要求重新设计施工，造成项目不必要的投资增加。

2.1.3设计经验不足，对项目工艺认识不足

现在我们国家鼓励工程建设项目采用一些新工艺、新技术，设计单位也敢于在工程项目中体现出来。一些项目因设计人员的水平问题，造成采用新工艺、新技术失败。

事例四：某项目施工时，需要下穿一条车流量很大的隧道，为了不影响上部车流量，采用一种新型施工技术，先把钢管顶进土中，做好支撑面，再开挖土壤，实际施工过程中由于对上部荷载、钢管支撑及土压力认识不足，上部路面很快发生沉降，鉴于此，建设单位紧急召开会议，采用开挖便道的方式，既增加了投资，也影响项目按期完工。

2.2国家法律法规政策研究不足，多结算费用

建设项目的招标文件、合同条款或者国家出台的政策条款中常常对项目变更提出一些成立条件，实际操中由于对这些条款研究不足，导致项目多结算费用。

事例五：某境外道路项目2010年发生重大设计变更，审定增项价格1859.27万元，2011年实际调整并支付施工单位1552.98万元。按照规定，价款调整应为超过工程直接费3%以上部分即829.93万元，多付施工单位723.05万元。

事例六：某重大水利工程一个隧道项目招标文件中约定隧道施工时发生的超挖不应该作为变更。审计时发现除了正常的增加的施工洞变更外，施工单外也将扩大的超挖断面进行了变更。审计人员对此据理力争，为国家节约了几百万的损失。

2.3施工中材料变更

工程材料的单价受市场因素影响很大，政府造价部门定期会发布一些工程材料的指导价，建设单位和施工单位据此编制预算。对于一些跨年度工程，材料单价的影响尤为明显，招标文件中一般会对调价范围做出规定。超出调价范围的，要根据规定增加费用。如2010年左右钢铁、水泥费用增幅较大，可以说一天一个价，最后好多项目超出预算价。

2.4政府部门政绩工程造成损失浪费

一些政府部门为了使工程形象好看一些，不考虑工程的实际造价，提出一些非分的要求，造成工程造价增加。

事例七：某工程冬季施工完毕，为迎接上级部门检查，在中央隔离带上种植了一些小麦应付检查，第二年开春后全部挖除种植上设计的绿化项目。

3工程建设项目超概算的控制措施

3.1提升人员的专业素质以及实践能力是关键

公司的人力管理部门要加强预算人员专业技能的培训。对现有的工作人员进行调查，观测他们的工作记录，决定其去留。留下来的人进行专业培训，聘请专业的人员进行专业培训，切忌敷衍，着力培养有实力有能力的专业人员。事实上，在实际的操作过程之中，工作人员如果不熟悉业务的话，将会给工程建设带来巨大的麻烦，出现差错将会导致公司的大量资金损失。工作人员本身也要着力于提升自己的综合实力，不断为公司的发展做出贡献。

3.2勘察设计工作一定要保证足够的时间

勘察设计工作越重视，工程地质条件、场地周围环境等资料收集的越齐全，工程工艺了解的越完善，后期发生的变更就越少，工程造价就越精确，损失浪费就越少。一些因勘察设计工作形成的反面案例给我们提供了足够的警示。

3.3了解实际情况，准确套价

这里涉及到一个是项目直接费，项目直接费准确与否，将会对项目预算产生很大的影响，甚至会对项目的造价产生极大的影响。这句要求我们要根据实际情况，实事求是，坚持原则，设置一个准确定额，保证定额的严肃性，不得随意修改。将图纸与定额相结合，避免高套定额，并且严格规范预决算之中的计取费率。就目前的情况，计取费率没有一个严格的标准，这就要求工作人员要按照项目工程的实际情况进行决断，并且按照有关部门的规定实行。

3.4认真研究招标文件专用合同合同条款及法律法规政策

招标文件专用合同条款明确了各方的权利义务关系。项目开工后，很少有人再去仔细研究这些条款。施工单位在明知道自己申请的变更内容属于自己的义务的情况下进行变更，正是利用这一点追加投资。

3.5严把工程结算关

对于施工单位来说，一定要注意工程变更及索赔过程中相关资料的收集，资料越齐全，则变更、索赔的理由越充分，后期发生的争议就越小；对于设计单位、监理单位来说，需要有良好的职业道德操守，明白自己的职责所在，在满足项目功能的前提下要有节约投资的意识，应做好隐蔽工程的验收工作，认真审核施工单位提出的变更理由是否充分合理，变更价格计算是否准确。

4结束语

总之，概算作为项目投资计划确定的主要依据，把它定为投资的限额和投资包干的基准，同时概算也是控制投资规模、工程造价的拨款的主要依据。科学的概算有利于控制投资规模，节约投资，保证资金的合理需要，又不留投资缺口。因此，做到控制概算，提高投资效益，必须制定相应的办法。采取切实有效措施，做好项目管理，才能杜绝“概算超估算、预算超概算、决算超预算”的现象，才能使工程正常进行。

参考文献

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