第三次全国国土调查与二调的区别及建议龙秀霞

第三次全国国土调查与二调的区别及建议龙秀霞

龙秀霞

融安县自然资源和规划局广西柳州545000

摘要：我国于2017年年底正式拉开了第三次全国国土调查的帷幕，并在第二次全国土地调查基础上，对本次调查目标予以了细化。因此文章就第三次全国国土调查（以下简称“三调”）与二调的区别与建议进行分析。

关键词：全国国土调查；三调；二调；区别；建议

全国国土调查是政府实时掌握国家土地资源具体使用情况的方式，也是我国政府提升土地资源开发和使用效率的基础。我国第三次国土资源调查于2017年年底以不同于二次调查的方式在国家规定具体调查方向、范围、数据的基础上通过内外一体化调查及问题图斑互联网+举证的双轨制调查方式，最终实现对土地资源的精细化管理。因此，对二调、三调结果进行定性对比，并充分发挥二调结果的作用，对三调工作的有序开展有着极大的意义和作用。

一、二调三调的区别

（一）技术手段的改进

随着我国北斗定位系统发展，极大地促进了我国测量技术的发展和提高了测量精度，也对我国土地资源调查工作提出新的要求。首先，在基础底图选择方面，国家制定的卫星图像精度由之前的2.5m提升到1m，城镇内航空影像精度要求在0.2m之上；投影以及分幅则采用3°带分带或高斯-克吕格投影技术。由于二调所应用的80坐标无法实现提升外部控制水平的目的，因此在三调中采取精度水平更好的2000国家坐标系，与80坐标系相比，2000国家坐标系精度扩大了十多倍。为保证三调的质量水平，国家根据调查所需制定了不同的图斑，并下发到各省、各市、各县。工作思路的侧重点由二调的全解译、全调查，变更为变化部分的解译及数据库的全面更新。

（二）调查内容的区别

二调调查内容主要包括农村土地调查、农村耕种用地调查、城镇土地使用调查以及我国土地调查数据库的创建等部分。在二次土地调查的土地分类标准基础上，结合我国当前土地资源、城乡一体化建设要求，对三调过程中的土地类型进行了改进，一级类标准分为13个等级，二级类标准分为56个等级。随着土地分类标准的重大转变，三调内容也发生了巨大变化，主要调查内容包括土地资源使用现状调查、土地转向使用调查、土地权属调查等多方面的内容；同时，土地资源使用现状调查内容基本包含了二调调查内容，并将调查范围由城镇扩大到农村地区，同时细化了调查内容，旨在查清城镇村庄内部商服、工业等用地情况。在三次调查过程中未专门进行农耕用地的调查，因为2015年我国开启了全国性永久基本农田划定工作，到2017年上半年止，这项工作基本完成，并成功创建了相应的数据库。因此，第三次全国国土资源调查是在对全国耕种用地详细划分基础上进行的，同时添加了专项用地调查这一要求，即要求加强对农田划定区外的耕种用地、未建筑用地等方面的调查。在数据库创建等方面，三调取消了二调关于土地应用现状调查这一内容，通过一致性的图斑进行表示，缩小了图标面积等，并不再增添可调整用地。由于调查内容方面的差异造成数据库创建上的不同，在二次调查数据库中，分别创建地籍数据库以及土地利用数据库，但三调则创建了四级一体的城乡数据库，并以四级核查、成果汇总等方式，确保数据精准度。

（三）最小上图图斑面积变化

二调的最小上图图斑面积：城镇村及工矿用地为图上4.0mm，耕地、园地为6.0mm，林地、草地等其他地类为15.0mm。三调的最小上图图斑面积：建设用地和设施农用地实地面积200m2（对于有更高管理需求的地区，建设用地可适当提高调查精度）；农用地（不含设施农用地）实地面积400m2；其他地类实地面积600m2，荒漠地区可适当减低精度，但不得低于1500m2。二调的最小上图图斑面积与调查底图比例尺有关，三调的最小上图图斑面积为固定的实地面积。二调的城镇村庄用地调查最小上图图斑面积为图上4.0mm；三调的城镇村庄内部土地利用现状调查最小上图图斑面积，分别为城镇村庄内部各地类的最小上图图斑面积。

（四）数据应用的深化

二调政务信息系统创建过程中在业务管理、耕地保护、土地管理等方面都有不同程度的体现，但相关成果在各级国土部门、其他政府部门和社会公众三个层级的公程度均十分有限，成果转化效率低。三调在地理空间系统、时空信息平台基础上提出“创建各级土地调查数据和转向调查数据平台”要求，满足各类基础数据的互联互通和综合分析应用，有条件的地区更建议“开发相关分析功能，提高三调成果对管理决策的支撑服务能力”。

二、三调工作的相关建议

（一）政府主导，相关部门参与

第三次全国国土资源调查工作应坚持政府主导和其他有关部门参与的基本原则。三调工作涉及到政府多个部门的数据支持，从而直接关系到有关部门数据的衔接和调整问题，如我国林业部门已有的林地面积和三调林地面积数据不一致，因此由政府部门入手进行数据调整和衔接，保证数据的一致性，从而有利于社会、公众对调查结果的应用，充分发挥调查结果的社会效益。要充分发挥各级部门调查成果的效用：首先，充分应用农业部门农村土地成本经营权调查采用的1∶2000航摄资料；其次，充分借鉴我国测绘部门第一次全国地理国情普调结果；再次，充分发挥年度土地使用权限调查成果和农村土地所有权登记成果资料；最后，充分发挥民政部门勘测资料和结果的作用。

（二）重视资料的收集、分析和利用工作

采用全野外的调查方法，工作量巨大，在三调时间紧、任务重的情况下，不建议采用全野外调查方法开展土地调查，应尽可能地收集到可参考、可利用的资料，在综合分析后进行合理应用。对收集的资料，不能拿来即用，应严格甄别，内业无法判定的一定要结合外业调查。

（三）外业调查工作是重点

土地利用现状调查的目的是掌握实地的土地利用情况，外业实地调查是最直接的方法，是土地调查工作的重点，也是土地调查成果真实性、可靠性的根本保证。外业调查时，应做到走到、看到、问到、记清、绘准，确保外业调查成果的质量。对内业提取的相关参考资料，因其可利用性不一，应严格甄别，制定合理的调查方法，对内业无法确定地类、权属等情况的用地，应进行全面的外业调查。对新增地物等须举证的图斑，应严格按照三调的相关要求进行举证，其外业调查记录和互联网+举证照片是调查结果认定的重要依据。

（四）内业数据库建设工作是关键

土地调查数据库是各级三调成果的主要载体，是三调成果汇总与应用的数据来源，是衔接自然资源管理的核心，是三调能否成功收尾的关键。三调是普查，数据库是新建，不允许以变更的方式建设数据库，一般采用“看着旧图画新图”的模式建立数据库，城镇村庄土地利用现状数据库建设亦如此。数据库建设工作时间紧、任务重、要求高，应本着经济、实用、高效的原则，选择适合的建库软件。内业建库时，不得随意修改外业调查结果，对不确定、有疑问的须重新开展外业调查、核实。对外业调查的结果，须套合相关管理信息、参考信息等资料进行复核，检验外业调查成果的完整性、合理性。

总之，十九大后，三次全国土地调查工作对我国土地资源管理有着极大的意义和影响，承载着生产资料公有制国土资源管理历史使命的责任担当。在开展前，应认真分析三调的技术规程、实施方案、土地分类等与二调的差异，结合相关技术标准和有关法、律法规政策文件，研究开展土地利用现状调查工作可收集利用的资料，针对调查区制定合理的技术方案，对按时、保质、保量完成城镇村庄内部土地利用现状调查乃至三调任务都至关重要。

参考文献：

[1]曹子剑，王一兰，范清东.天津：创新调查作业机制切实推进“三调”[J].中国土地，2019（03）

[2]李红慧.基于3S技术精准化调查在第三次土地调查中的应用[J].北京测绘，2018，32（11）

[3]徐彬冰，朱凤武，姚新春.关于第三次全国土地调查的思考[J].中国土地，2018（05）