县级园林城市园林绿化的初步探讨

县级园林城市园林绿化的初步探讨

侯淑娟

文登市园林绿化工程处山东威海264400

摘要：近年来，我国城市园林绿化飞速发展，生态化建设实践已在各地城乡蓬勃展开，城市园林绿化管理取得了令人瞩目的成就。但是，还应当看到，县级城市的基础还比较薄弱，管理机制相对还比较滞后，尤其是与国外其它先进绿化城市相比，无论城市现代园林绿化管理的模式与理念，还是管理的水平与质量，都有着比较大的差距。

关键词：城市园林；绿化；现状；管理模式

一、县级城市园林绿化管理的现状及存在的问题

以文登市为例，其城区绿化美化总面积已由2000年的440.8万平米增加到目前的2116.9万平方米，城市建成区绿化覆盖率达到48.77%，绿地率达到43.79%，人均公共绿地面积达到24.43平方米，2008年成为国家级园林城市之一。

应当说，作为县级市，文登市城市绿化美化建设卓有成效，这同该市市委、市政府的高度重视与决策是分不开的。然而，48.77%的城市绿化覆盖率是远远不够的，据有关资料显示，城市绿化覆盖率只有超过60％以上时，植物才能最大限度地发挥“绿色卫士”的作用。建设现代化生态城市，实现可持续发展，为市民提供一个最适合生存和发展的优美环境，是城市园林绿化建设与管理的最终目的。这是一项长期而艰巨的任务，一项复杂的系统工程，需要加强领导，精心组织，扎扎实实努力提高和加强城市园林绿化管理的各项工作。

二、与国内外先进城市的差距

中国已选择了市场经济体制，并与世界经济接轨，入世后，欧美、日本、新加坡等地的境外绿化公司已经纷纷进驻我国，并形成与市场经济相适应的管理制度。而我们的管理总是受到机制的束缚，并长期存在重技术轻管理的现象。在具体工作中，无论是资本实力、技术开发能力、市场控制力，还是在管理水平上，我们都与国内外先进单位、公司之间存在着悬殊的差距。另外，我们的视野还不够开阔，欠缺对城市园林绿化管理发展的动态把握。在非公有制经济不断发展壮大的情况下，我们应该进一步认识“解放思想永无止境”的深刻道理，不断转变与更新我们的思想观念，找差距、比不足，从而扬长避短，迎头赶上，实现我市园林业超常规、跳跃式发展。

（一）从数字上看

法国法兰克福市绿地占城市总面积的70％，而文登市截止到2012年年底绿地率仅为43.79%；人均绿地面积联合国的要求是60平方米以上，而文登市仅为24.43平方米，其它城市或多或少也都相类似。这是有待于我们努力奋斗的重要课题。

（二）在管理方式及法律法规的制定与执行上，我们与先进地区也有一定的差距

据中国花卉报《西班牙国家公园的管理》中介绍：早在1916年，西班牙就通过了一项建立国家公园的法律条款，1918年建立的两个国家公园就依此而设。1957年制定的绿色法规代替了二十世纪初的法律条款，新的法规规定了在国家公园范围内的私有财产，在没有达成一致的情况下，允许国家征用。这一规定对国家公园的建立提供了保证。1975年西班牙政府颁布了《自然空间保护法》，该法包括了四个方面，即：国家公园、自然保护区、遗迹保护区、景观保护区。它进一步明确国家公园的保护范围，同时要求每一个国家公园都要制定一个具体的保护法规。1989年又颁布了《自然空间和野生动植物保护法》，取代了1975年的《自然空间保护法》，该项法律使保护的领域更广了。

波恩位于德国莱茵河西岸，科布列兹北面和辽阔的科罗盆地南面，共有居民约30万人，但全市大小公园就有1200个，占地面积达490公顷，周围森林面积达4000公顷，仅森林和公园面积就占全市总面积的1/3。波恩市当局对城市绿地和树木、花木的保护极为认真，他们甚至给每棵树都建立了卡片，存入“电脑档案库”，卡片上翔实记载着树种、栽植地点、树径、树龄、覆盖面积、生长状况等内容。为了挽救一棵病树，当局不惜通过报刊来发动群众，并用重赏征求“治疗”方案；一棵行道树若受到损害，报刊会迅速刊登消息，追查责任，对破坏者严惩不殆。

现今不少城市绿化办法的法律效力不是很明显。山东省政府“绿线管制制度”规定：园林“绿线”与建筑“红线”都是城市规划的控制线，具有同等的法律效力，但许多城市在执行上却滞后，绿化景观与设施常被无故破坏而得不到有效保护，绿化用地常被侵占，门前五包在很多路段有名无实等等，这些弊端严重阻碍着城市园林绿化管理的发展，必须认真加以解决。

三、从根本上提高县级城市园林绿化管理的水平

和谐社会中的一个重要内容，就是人与自然的和谐。纵观当今世界，一个国家要想使经济发达，首先就必须使管理机制发达起来。管理与科技是推进社会生产力不断向前发展的内在动力。管理不仅能使科技迅速地转化为现实的生产力，并且还能使生产力的整体水平在更高的层次上得以充分而有效的发挥。

好的管理是对设计和施工的一种层次的提高。随着城市发展的不断推进，管理的任务将会越来越重，县级城市园林绿化管理要想适应城市现代园林发展的要求，首先要在体制、观念上与国际接轨，其次是在技术、产品、资金上与已经国际化的中国市场相适应。在技术上我们不如国内外先进地区，产品质量和资金也不如人家，但技术、产品、资金一定要与已经融入国际化了的中国市场相适应。尽管我们的产品技术、质量比他们落后，资金没有他们雄厚，但我们的体制、观念不能落后，我们的管理不能落后。别人能做到的事我们也应该能做到，借鉴国内外先进管理模式，虽然不可能一下子追上国内外先进水平，但只要努力，在管理范畴上下功夫，就一定能跟上时代的步伐。

（一）管理理念的转变

创新意识是提高园林循环发展的动力。要着眼于打造国家乃至世界级园林品牌的进程中，不断解放思想、创新理念，从世界同行那里引进先进的技术和管理经验，逐步运用国际标准实施对园林成果进行保护、管理和规范，建立现代化的园林管理体制。那些把园林设计只看成是绿化、栽花种树的，往往造成一种不科学的建设序列，即规划带头，建筑紧跟、园林扫尾。有把大量建筑之初就应解决的土方留待园林处理的，也有做道路不留绿化带和种植坑，最后只得用盆栽的。现代城市园林绿化建设要求园林设计不仅承担专项，而且要同步进入总体规划。包括城市、城市群、区域和大地景观规划。

（二）以人为本的理念

绿化管理要更加关注绿化与人的关系，高度重视市民百姓对环境绿化建设水平、质量、功能、分布和服务的要求，增加市民接近绿色、回归自然的机会，坚持统筹人与自然、城市与环境和谐发展，提升城市居民的生活环境质量。

（三）科学规划的理念

要不断调整和完善绿地林地系统规划，从建设生态型城市的高度对未来绿化规划、建设、管理进行发展和创新，实现生态系统的良性循环和生态环境与经济、社会的和谐均衡发展。

（四）体现地方特色的理念

根据城市所处的地理位置、气候环境、植物品种、水资源以及城市独特的历史、文化内涵等自然条件，确立城市园林绿化和管理的地方特色，通过创新提升园林绿化管理科技水平，提高绿地林地的生态功能、景观功能和社会综合服务功能；通过环境建设与管理来充分展示城市地方文化与精神品位，为提升城市的综合竞争力作出贡献。

（五）生态化理念

生态化直接关系园林绿化建设与管理的质量，也是世界环境建设与管理的发展趋势。地方决策部门要高度关注城市园林绿化建设和管理的生态合理性，保持物种多样性，形成有效、协调、合理的生态系统。同时，要不断引进国内外新优适生植物品种，为生物多样性创造更好的条件，使城市既拥有良好的生态环境，又具有色彩缤纷、四季妍丽的城市景观。

（六）注重人才的理念

要贯彻“人才是第一资源”的思想，进一步推进人才队伍建设取得新突破。重点要在更新观念、优化环境等方面下功夫。在识才观念方面，要注重竞争出人才；在用才观念方面，要坚持德、勤、能、绩的衡量标准，全面辩证地看待人才。要不断优化人才环境，努力营造氛围，形成一个开放、宽松、宽容的环境来育才、聚才、用才，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制。要把握城市园林绿化管理发展对人才队伍建设提出的新要求，不断增加高层次人才总量，完善人才结构、健全人才管理机制、优化人才成长环境，进一步推进绿化管理行业整体性人才资源开发和人才高地建设，使之成为园林绿化管理人才的集聚中心。

我们可以通过制定和完善各种规章制度、岗位责任制和考核奖惩的办法，形成一种竞争机制，实行竞争上岗、优化组合等方法，激发全体员工工作积极性，提高工作效率。同时，我们还应大力重视人才的贮备、培养与任用，让人才最大限度地发挥其能动性与社会价值。

总之，通过一系列举措，一方面可以节约绿化资金，提高绿化管理水平；另一方面又能增强广大市民自觉爱护绿地、保护生态环境的意识，减少随意践踏草坪、破坏花木及各种设施的现象，加快县级城市进入真正可持续发展的现代化生态化园林城市的步伐。