浅谈电力企业外包工程安全管理

浅谈电力企业外包工程安全管理

黄柏松

（深圳市广深沙角B电力有限公司沙角B火力发电厂广东省东莞市523937）

摘要：电力企业外包项目合同是指经公司、承包单位签署的合同，包括小型基建、设备检修、技术改造、紧急抢修、技术咨询以及各类测试、试验等。外包项目的安全管理是电力企业安全管理的重要组成部分，直接关系到电力企业的安全运行，有时会因一个项目或一个环节处理不当，轻则带来直接的经济损失，重则导致重大设备损坏和人身伤亡事故，影响电力企业整体经营绩效和社会形象，现就如何搞好电力企业外包工程安全管理，谈一点粗浅的认识和体会。

关键词：电力企业；承包单位；安全管理

一、承包单位工程管理存在的主要薄弱环节

（1）施工人员整体素质不高，安全意识观念淡薄、安全教育落实不到位

承包单位为了追求经济利益的最大化，很多承包单位在招收劳务用工时，只强调身体素质，能吃苦耐劳，而对文化素质及技术要求较低，加之用工单位没有对这些人员进行正规安全培训，作业人员的安全意识和自我保护意识差，经常发生习惯性违章作业。

（2）外包队伍员工流动性快，队伍稳定性差

由于受社会用工的紧缺性影响，临时用工隐形附加值提升，临时工对收入的期望值增高，而承包单位的福利待遇机制又不够健全，对弱势群体的社会保护增强，临时工跳槽成本低，技术工在能力得到培训和提升后，就业的机会就会增多，造就了临时用工流动性加大，承包队伍的稳定性下降。

（3）安全管理人员专业技能不够和监管不力

承包单位为了节约开支不按规定设置专职安监人员。有的虽然设了专职安全员，但形同虚设，只顾忙其它事情，事故隐患无人发现，习惯性违章无人制止；另外，大部分的外包队伍的安全监督人员都都没有经过专业培训，没有安全监督经验，没有上岗证，不具备上岗资格，也没有上岗的工作能力。

（4）安全专项费用投入不到位

工程项目的安全费用投入仍然面临处境尴尬，主要表现在承包单位对安全生产投入思想意识观念重视不足，安全费用投入计划不明确，为根据施工需要对安全费用的申请、计划、使用、控制进行有效管理，部分承包商施工中安全费用的使用不够合理。

（5）安全教育不够规范

承包单位对施工人员未按照相关规定对其进行系统、专业、有序的安全培训。安全学习敷衍了事，安全培训流于形式，安全考试应付，导致施工人员未能及时掌握安全规章制度、安全文件等要求，埋下了安全隐患。

二、电力企业外包工程安全管理措施

2.1承包单位资质审核

资质审查是承包单位进入电力企业的第一道关卡，起着“红绿灯”的作用。对承包队伍的资质审查内容主要包括以下内容：

（1）企业法人营业执照、施工资质等级、年检材料及经营范围、经营方式是否与招标工程要求相符。

（2）法人资格代表证书、机构代码证，如使用法人委托书签约的单位，要有被委托人身份证复印件，委托书的有效期限及具体内容。

（3）安全资质（安全生产许可证）及年检资料，安全资质内应有经相关审查单位审查的近3年企业的安全资质年检情况。

（4）安全施工必要的技术素质，特种作业人员的证件及年检资料；所有施工人员的自然情况登记、体检证明、身份证复印件、人员保险清单，必要的时候由专业部门对从业人员进行技术考试。

（5）承包商自备的主要施工器械设备一览表及检验合格证，近3年承建的主要项目及质量情况证明。

（6）30人以上的工程必须配备专职安全员，安全员必须取得相应的资格证，30人以下的要配备兼职安全员，也要持证上岗。

（7）施工队伍管理体系及组织架构和联系方式。

这些材料一定程度反映了该承包单位的生产能力、营运状况及内部管理水平，帮助电力企业对该承包单位建立起理性认识，是录用该外包单位的重要判断依据。其中，安全在资质审查中起着一票否决制的作用。通过对承包单位资格、资质的审查把关，并实行安全管理一票否决制，避免了管理混乱、素质低下的施工队伍进入电力企业，从而把好外包工程第一道安全关。

2.2加强对承包方的安全培训和监督

由电力企业安监部组织对承包单位的全体人员进行必要的安全教育，并经过三级安全教育并考试合格才允许进入施工现场作业，考试卷等相关资料交由相关部门备案。电力企业对承包单位的安全施工负有监督和指导责任，对其施工的组织措施、技术措施、安全措施实行监督管理。如果是劳务承包项目，电力企业是安全施工第一责任者，对工程安全负全责，施工负责人、技术管理员、安全监督员等关键人员必须由电力企业派专人担任，承包单位劳务人员应在电力企业的直接指挥和管理下进行劳务作业，确保电力企业对承包方的有效安全监督。

2.3组织签订外包工程安全管理协议

外包工程安全管理协议作为外包工程合同的附件，具有工程合同筒灯的法律效应，安全协议中明确甲乙双方权利和义务，注明工程安全管理执行的法律法规、规程规范和标准，并对事故事件的责任追究做明确落实及合同纠纷调解规定等，同时，强调安全管理协议签订完成是外包工程开工的前提基础。

2.4切实做好外包工程开工申请环节管理

外包工程开工前，承包单位应在电力企业专业部门对该工程所有的施工人员（包含临时工）进行建档备案，并由施工单位为作业人员办理带有单位、姓名、工种、照片等信息的入厂牌。承包单位工作负责人不得随意能换，所有外包人员不得冒名顶替。结合外包工程的安全风险管控要求，做好工程开工前工作票申请手续，进场施工前电力企业专业部门与承包商工程负责人做好现场安全交底工作，重点将“两票三制”安全措施、技术措施、隐蔽工程等进行安全交底，相关交底资料签字后交相关部门备案。

2.5加强实施作业现场安全检查

电力企业专业部门和安监部人员不定期的组织对外包工程实施安全巡回检查，是确保外包工程施工安全、顺利进行的有效办法。加大外包项目施工现场的巡回检查、稽查力度，及时制止违章作业、违章指挥、违反劳动纪律的不良行为，对屡次违章、屡教不改的施工队伍进行相应处罚，必要时予以清退。

2.6督促承包单位落实防火责任制及消防安全责任制

电力企业施工防火工作尤为重要。另外要对承包单位现场消防器材进行定期检查，并现场检查施工低压配电箱是否安装漏电保护装置，消除火灾安全隐患，施工现场动火作业需严格遵守电力企业动火工作票制度。

2.7外包项目施工完成全面评估

外包工程结束后，电力企业工程项目管理部召集安监部及相关专业部门对外包工程进行全面的总结和评估。对承包单位工程安全、质量、文明施工等进行综合考评，并确定考评等级，明确安全绩效一票否决机制。建立承包商综合评价信息共享机制，电力系统内兄弟单位进行考评信息公布，评估结果要纳入承包单位安全施工记录中，为以后是否录用该单位提供依据。

三、结束语

加强电力企业外包项目的安全管理是非常重要的,安全是电力企业永恒不变的话题，只有起点，没有终点，是一切工作的基础。电力企业外包工程安全管理的优劣直接影响着电力企业安全。因此电力企业在外包工程安全管理中，要结合外包工程和承包单位特点进行深入分析，全力抓好全过程安全监督管控，不仅要在外包工程安全管理制度方面不断完善，而且在每个工作环节的执行方面也要加大力度，充分发挥安全保证和监督体系的作用，始终围绕“安全”二字抓生产，以“统一尺度”的标准，彻底将外包工程安全管理纳入电力企业自身的安全生产监督管理之中，确保设备及人身的安全。