浅析PPP模式下造价的控制

浅析PPP模式下造价的控制

吴二哲穆春梅

山东德勤招标评估造价咨询有限公司山东省济南市250000

摘要：PPP模式的产生和推广运用，深刻影响和改变了我国现代建筑工程项目在运作过程中的资金获取模式，在PPP模式应用背景之下，制定和运用适当策略做好建筑工程项目的造价管理控制工作，能够助力我国现代建筑工程项目在运作过程中长期获取到良好效果。本文从社会资本方角度，围绕PPP模式下的工程造价的合理有效控制与探索论题，择取两个具体方面展开了简要阐释。

关键词：PPP模式；工程造价；控制；探讨分析

1、PPP模式的概念阐述

PPP模式是一种由政府部门和社会资本方按照规定的协议建设公共设施或者提供公共服务的合作关系。在这种模式中，参与的各方保持一种利益共享、风险共担的状态，因此在PPP模式下，不管是政府还是社会资本方，都需要对控制工程造价保持足够的关注度。通常而言，社会资本方是PPP模式中的主体，政府单位则扮演辅助的角色，后者在项目开展中要利用前者在项目开发领域的专业知识以及丰富经验作为推广基点，提升项目建设的供给效率。通俗讲，PPP模式就是政府部门在项目开发中运用特许经营、产品购买、股权合作等各种方式方法让社会资本进入项目的过程。而作为参与者，社会资本方也需要承担项目设计、项目建设、项目运营、项目维护等重要工作，PPP模式的最终目的是实现多方盈利，社会资本方可以从中获取资金回报，政府部门可以通过建设项目发展地方经济、改善地方环境。

2、PPP项目造价管理目前存在的问题

在面对当前社会生活飞速发展的背景下，一些新情况、新问题、新形势、新理念也在不断涌现，为此我们需要不断地完善思想认识，对当前PPP项目造价管理存在的一些新问题要重视，并在实践环节不断的探索和解决新问题。

2.1PPP造价管理法规体系、管理体系和计价

当前我国PPP项目造价管理的相关法律法规还有待完善。这种制度上的不健全，大大影响着造价管理工作的有序、高效开展。在造价管理的法规上，相关部门尚未完善PPP通行的规定和规范，这对造价管理的法定性和强制性存在着大大的限制。在实际的计价参照中，指导计价的依据滞后且不健全。PPP项目造价管理模式的也不完善，首先表现在政府监管部门的监管缺乏系统性和高效性，因为PPP工程造价管理的全过程造价涉及项目较为分散，这种分散化的管理状态，大大影响了资金的控制能力。再者，由于行业的中介服务能力较为欠缺，在造价的各环节，很难凭借当前的中介能力来进行程序化和制度化的管理目标。最后，在于各项目中的自理能力较为欠缺，各建设单位缺乏系统和统一的造价管理措施和明确的控制目标，这直接影响了造价管理的实施效果。

2.2PPP项目设计阶段的造价管理措施不到位

PPP设计阶段的造价管理措施不到位，首先表现在造价管理的相关措施较单一，缺乏有效的环节控制和监督，而仅仅依靠设计成果完成后的初审和会审。再者，在设计施工图阶段，缺乏造价的有效控制，由此会出现许多问题，最明显的表现就是对于预算的把控上较为宽松。最后，就是设计上的费用计算模式存在问题，由此造成资金的使用会失控。

2.3工程实施中计价行为欠规范

PPP在具体的计量支付环节，对于支付规则存在一定的误解和偏差，导致整个支付环节的实施及其混乱。常常会造成多计、漏记的问题出现。加之，相关部门的审批等把关不够严格，使得控制过程难以维系。

3、对PPP模式下建筑工程造价控制与管理的建议

3.1全过程造价管理

（1）项目勘察与初步设计阶段的造价控制：为支持和保障工程项目在具体组织运作过程中顺利获取到最优化的预期效果，应当在具体施工建设之前做好勘察测量工作和设计规划工作。出于缩短项目的组织运作时间，以及节约项目运作过程的经济成本支出等方面的考量，很多项目不断压缩项目组织运作各阶段的时间，使项目勘察设计和可行性研究都流于形式，甚至存在着一边开展勘察测量工作，一边开展规划设计工作，一边开展施工建设工作的不良现象，勘察结果不准确、设计缺乏深度，严重影响和限制了建筑项目工作的总体性运作质量，给建筑工程施工和造价管理控制工作的具体开展造成了严重不良影响。因此，必须在这一阶段确保勘察和设计质量。在勘察测量工作环节中，应当严格指令工作人员针对勘察测量技术作业活动过程中获取的各类数据信息展开全面系统准确的记录，并且运用现代计算机软件工具针对测定获取的相关数据展开模拟运算处理，继而结合模拟运算处理过程中发现的技术缺陷问题，制定运用针对性的技术改良策略；要在项目设计工作过程中，注重做好对勘察测量工作环节中获取的各类数据信息的参考与运用，结合施工技术的可行性，通过多方案对比，不断优化设计，同时要从经济性出发，对设计图纸进行层层检验，把工程造价控制在与实际相符的合理范围之内，利用“限额设计”保证项目资金的合理运作，从源头上控制造价，做出最优的设计方案。设计方案确定后，要根据国家和地方有关规定，结合市场行情，编制切合实际的设计概算并取得相关部门的审批，作为控制项目总投资额的依据。（2）施工图设计阶段：该阶段较之初设阶段，设计深度和广度都大大提高，也是直接影响工程投资效果的阶段。在本阶段应重点加强具体工程量的计算、计价依据的选用、材料价格的取定，同时，分析出各项指标，如：市政道路工程的单位里程造价（必要时可分解到路基、路面、防护等各个分部分项工程的平米造价）。分析了各项指标后，再与平时积累的类似工程数据进行对比，找出其中的差异化较大的内容，将各类情况汇总，提供给建设方予以参考。（3）施工阶段的过程控制：合理控制资金成本PPP项目往往资金需求量巨大，除要投入项目资本金外，其余的所需资金通常通过融资方式解决，对应的资金成本不可忽视。要根据项目整体进度计划，提前制定与之相匹配的资金使用方案，对应的注入资本金和开展融资工作，合理调配和使用资金。既要避免因资金到位不及时影响施工进度，又要避免资金使用策划不合理造成资金沉淀，增加利息支出。

3.2跟踪审计制度

跟踪审计是通过参加各种重大的工程管理活动，如设计变更审批等，掌握各项工作过程的真实情况，达到适时监督的目的。在跟踪审计过程中，更多的关注工程建设动态的变化，如设计变更、隐蔽工程等。因此跟踪审计的做法是常规审计做法的一种延伸。建设项目跟踪审计作为工程审计的一种创新手段，在实践中已彰显出它的优越性和广阔的应用前景，它从静态向动态转化，传统审计模式是在工程竣工后一次结算审计，需要面对施工阶段各个施工程序中发生的大量签证。而跟踪审计可以分时段分内容地进行动态审计，使审核思路更清晰，可缓解短时间内处理大量数据的压力，审计的最终目的是要从制度和体制上解决问题，而跟踪审计则可以为实现这一审计目的发挥重要作用。

3.3动态管理措施

在PPP项目建设的具体管理环节，需要就项目的质量、相关项目进度及成本进行全面的负责管理。因为在实际的项目施工环节，往往会有成本失控的风险，这将直接导致建设企业经济效益产生损失，为此，在项目开工之前，我们通过将这种管理责任分配下去，由项目经理实施动态管理，并在一定的时限对其进行考核，评估其受控能力，对于表现较好的，可以对其进行相关的奖励。在工程造价的实施环节，往往存在着工程项目的变更，这就要求我们过程进行有效的控制。工程造价的变更势必会造成施工中的索赔，为此相关的造管理人员要做好工程合同的管理。在管理工程中，技术人员要提前未雨绸缪，做好事先的把关和监控，对于项目资金变更等涉及资金流等问题，要对其变更的风险做好估计，并判断实际变更的必要性，这样可以很大程度上减少不必要的资金消耗，有效的规避了资金危机问题。

结束语

造价管控工作必须作为PPP项目中的一项重要工作内容严肃对待，并贯穿始终，如此，项目的投资者、参与者才能从其中实现盈利，并达成双赢的局面。

参考文献

[1]李书涛.PPP模式下公路工程造价的控制与管理[J].交通世界,2019(07):164-165+169.

[2]赵炼.PPP模式下市政园林工程造价控制与管理分析[J].建筑技术开发,2019,46(02):83-84.