浅析陕西省财政支持资产评估行业发展政策措施

浅析陕西省财政支持资产评估行业发展政策措施

崔启迪郭宝

崔启迪郭宝义/长安大学王家明/陕西正衡管理咨询有限责任公司

【摘要】改革开放以来，资产评估行业得到了快速的发展，促进了经济的发展。本文首先阐述了陕西省资产评估行业发展的现状，然后分析了其存在的问题和面临的挑战，最后给出财政应该给予的各项政策措施。

【关键词】陕西省财政；资产评估行业；人才培养；政府购买；执业环境；评估机构；评估协会

近年来，陕西省资产评估行业发展取得了巨大成就，为维护财产所有者权益，促进陕西经济腾飞做出了积极的贡献。但其在发展过程中还存在很多问题，也面临着挑战，因此需要财政给予各项政策支持，确保其可以得到健康有序发展。

一、陕西省资产评估行业发展的现状

经过二十多年的努力，陕西省资产评估行业发展取得了巨大成就，促进了陕西经济的发展。主要体现在：第一，行业实力显著增强，全省现有资产评估机构55家，2011年业务收入首次突破亿元大关，达到了1.27亿元，较2005年增长152.5%；第二，服务领域显著拓宽，陕西资产评估行业已由单纯国有资产评估发展到服务于各类所有制企业和私有财产评估；第三，人才规模不断扩大，执业注册资产评估师640人，较2005年增长24%。“十二五”时期是陕西省资产评估行业夯实发展基础、提升核心竞争力的关键时期，既面临机遇，也存在挑战。

二、陕西省资产评估行业发展的问题与挑战

陕西省资产评估行业发展取得了巨大成绩，但还存在很多问题和挑战。

（一）主要问题

1、人才队伍严重匮乏。注册资产评估师的总体数量和质量不能满足经济社会发展需求，行业人才培养机制有待进一步完善，高端人才严重匮乏。2、机构建设亟待加强。资产评估机构总体规模偏小，评估机构地区分布不够平衡，陕西省90%的评估机构集中在西安地区。全省尚有商洛、安康、铜川和杨凌四个市、区没有评估机构。3、业务收入规模有限。截至2012年6月底，陕西省资产评估行业业务收入超过1000万元仅2家，年收入不足100万元的18家，业务结构单一，传统业务仍占主要份额。

（二）主要挑战

1、传统业务萎缩。传统业务相对萎缩，行业发展受到局限。行业产生初期主要从事国企改制、产权变动等资产价值评估服务，此类传统业务不同于注册会计师审计，不具有经常性，企业改制等经济行为结束后，评估业务也就停止了。2、条块分割、资格林立。目前，评估行业有注册资产评估师、房地产评估师、土地估价师、矿业权评估师、旧机动车鉴定评估师、保险公估人员等六类资格，分别由财政部、建设部、国土资源部、商务部、保监会五个政府部门归口管理，造成评估机构规模过小，业务单一。

三、陕西省财政支持资产评估行业发展的政策措施

1、支持评估行业人才建设方面。

（1）建立评估人才培养专项基金。从省级中小企业发展专项资金、地方特色产业中小企业发展资金、高层次人才专项资金等安排一定比例的资金，设立评估人才培养专项基金，基金由评估协会秘书处负责日常收支管理，实行单独核算，专款专用。（2）制定陕西资产评估行业人才培养规划。省财政厅和省注册资产评估师协会要根据陕西经济社会发展状况和注册资产评估师行业服务社会能力的实际，研究制订行业人才发展战略规划，进一步健全包括执业注册资产评估师、非执业会员、复合人才和后备人才在内的行业人才培养体系。（3）加强资产评估学科基地建设。加强院校的资产评估学科基地建设，采取以奖代补的形式，支持评估学科理论研究、教材建设，鼓励资产评估学科基地为省内评估机构输送人才，对其培养的资产评估专业硕士在省内评估机构从事专职工作的给予专项奖励。

2、推动政府购买评估服务方面。

（1）选聘评估机构开展第三方绩效评价、资金评审工作。通过政府购买服务方式，选聘胜任能力强、执业水平高的资产评估机构参与各项绩效评价、专项资金评审等工作，在财政预算中安排专项资金用于第三方绩效评价，在专项资金中安排第三方评审支出。（2）建立健全省级预算资金绩效管理制度。在试点基础上，由省评协牵头，联合厅内有关处室研究制定《省级财政专项资金绩效评价办法》、《省级财政支出项目绩效评价操作指南》等规范性文件，制定综合性制度，形成预算资金绩效管理制度体系。（3）支持评估机构拓展业务市场。支持资产评估机构相关法律法规开展业务，鼓励资产评估机构积极拓展文化、金融、林权等资产评估，支持评估机构参与行政事业单位资产管理改革。（4）加强对资产评估机构的业务指导。各级财政部门应加强对资产评估机构的业务指导，建立资产评估机构组织评价质量监控机制，定期实施绩效评价、海外巡视、项目评审等政府采购服务质量的评审、考核和通报，确保工作质量，并与政府采购业务委托相挂钩。

3、净化评估执业环境方面。

（1）建立联合办公机制。由省财政牵头建立国资、工商、税务、知识产权、银监等部门和单位的联合办公机制，加强资产评估行业规范化管理。（2）建立财政厅内处室、财政系统联席会议制度。建立省内各级财政系统、厅内主要处室与省评协、评估机构代表的定期会议制度，研究评估行业发展相关问题。

4、推动评估机构做大做强方面。

（1）鼓励评估机构兼并重组。资产评估机构以兼并重组形式实现规模化发展的，可以参照国企破产兼并办法支持评估机构兼并合并，给予专项资金支持。（2）设立省级资产评估行业发展引导资金。设立省级资产评估行业发展引导资金，专项用于资产评估机构做强做大做优，重点支持资产评估机构兼并重组、信息化建设、新业务研发支出等。（3）完善评估机构税收政策。对已在陕西省注册纳税的资产评估机构，当年实缴税费在20万元以上，且比上年增长15%以上的，给予当年地方财政贡献新增部分50%的奖励。（4）纳入中小企业扶持范围。鼓励评估机构积极为我省中小企业发展服务，在省级中小企业发展专项资金服务环境改善项目中列支专项经费用于支持中小评估机构发展和支持评估机构服务中小企业。（5）鼓励评估机构加大研发投入。支持评估机构加大评估理论与应用、新业务等项目的研发投入，对于研发经费占销售收入的比重超过3%的，按超出部分的2%给予不超过100万元的奖励。（6）建立小资产评估机构托管机制。由会计师事务所控制的评估机构要进行统一质量控制、统一收费、统一管理系统、统一培训。

5、加大资产评估协会建设方面

（1）加强协会秘书处建设。充实行业协会秘书处专职工作人员队伍，优化行业协会工作人员的年龄结构和知识结构，吸引熟悉行业情况、有专业特长、有较强组织协调能力的人才到协会工作。（2）建立行业协会党委加强党建工作。设立省资产评估协会党委，加强行业基层党组织建设，凡是有正式党员3人以上的资产评估机构及时建立党的组织，其他采取自愿结合或行业党委协调结合的方式建立联合党组织。

【参考文献】

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