探讨高速公路收费管理质量创新的对策

探讨高速公路收费管理质量创新的对策

李红娜

李红娜（河南高速公路发展有限责任公司，河南郑州450052）

摘要：高速公路收费管理质量创新对提升高速公路效益的必要手段。本文在阐述高速公路收费管理概况的基础上，从不同角度提出了高速公路收费管理质量创新措施。

关键词：高速公路；收费管理；创新

中图分类号：U412.36+6.1文献标识码：A文章编号：1673-0992（2010）02-084-01

随着经济建设的高速发展，高速公路的建设也取得了快速的发展，我国目前以国道主干线为主构架的高速公路已初步形成。而在我国，高速公路收费管理尚处于起步阶段，经验欠缺，如何提升高速公路收费管理质量，提高高速公路效益是我国高速公路经营管理的重要挑战。

1高速公路收费管理的概况

高速公路作为专供汽车高速行驶的交通基础设施，其最大的特征就是安全、畅通、快速和高效。交通对于时间是特别敏感的，尤其是当车辆经过收费站时，由于停下来交费，很容易造成常发性交通拥挤。收费站作为公路瓶颈部位，其通行能力小于公路本身的通行能力。收费站的通行能力是指在一般公路条件下，收费车辆排队出站，而且收费员始终处于繁忙状态时，一定时间内收费员所能处理的最大的汽车通行数量。当收费亭达到满容量且排队通行时，在收费亭不远处设置一条参考线，当一部车的尾部越过参考线到下一部车辆越过此线所需时间称为服务时间。随着交通量的不断增长，服务时间和服务水平将愈来愈不能满足交通量的需求，而传统的方法是扩建收费站增加收费车道数量，但这样做存在一些问题，包括征用土地、拆迁、施工与交通相互干扰等。因而，在现有收费设施条件下，如何提高收费站的通行能力是值得我们探讨的重要课题。

2高速公路收费管理工作质量的措施

2.1实施“三快一畅”工程

通过实施“三快一畅”工程，是破解收费难题的创新环节。实施“三快一畅”工程，即注重以“车型识别反应快、业务操作速度快、突发事件处理快”为主要内容的收费站道路畅通工程，它的实施有利于提高收费工作质量。

一是积极开展业务技能劳动竞赛活动，不断提高员工的业务素质和操作水平，以达到“车型识别反应快、业务操作速度快”的要求。开展业务技能劳动竞赛活动，可以发挥员工工作的主动性、积极性和创造性，提高收费工作效率和工作质量。同时，实行传帮带教育，加强员工业务知识教育和操作技能的培训。不仅对新员工进行帮带教育，而且每年定期组织一次老员工进行业务知识技能的教育和总结。有的员工结合自己以往在高速公路工作的实践经验，将常见车辆车型归类整理，制订出一目了然的常见车辆与收费标准的对照表，在员工中推广应用，从而大大地缩短了收费工作的服务时间，提高了工作效率。通过上述竞赛、学习、培训、归类和总结系列活动的开展及其适当的奖惩办法的实行，大大提高收费员的业务素质，达到了优质服务和提高收费工作效率的目的，创新了收费工作方法。

二是迅速处理突发性事件。事件是引起收费站交通拥挤的另一个主要原因。事件是指一些难以预测的、造成收费站道路通行能力下降的事情。如交通事故、连接线路况差、车辆抛锚、货物散落，或司机不正当驾驶、不按章缴费、使用假钞等行为，同时还包括雾、雨、雪、冰、路面失修等环境和道路条件的原因。一旦发生上述事件，不能让车辆长时间停留在收费车道上。对此，收费站应制定一系列的应急措施和奖励办法，对突发性事件须有快速的反应能力和处理能力。

2.2加强通行卡流失的预防和治理

在高速公路收费管理中，通行卡的管理直接关系着通行费能否有效足额征收，在偷、逃通行费利益的驱动下，同时由于各种主观及客观原因的存在，通行卡的流失成为普遍存在的问题，详细分析通行卡流失的原因，采取必要可行的预防措施，杜绝通行费的流失，成为高速公路管理势在必行的工作。针对每一种流失途径，均应采取一定的措施加以预防，达到堵漏的目的。概括起来，具体的措施有如下几方面：

2.2.1加强对IC卡的索赔程序，做好宣传教育工作。这一措施主要为了防止部分司机对通行卡不加以保护或故意破坏的行为。首先要将索赔标准及索赔程序合法化，即向物价部门申请有关索赔批文，在实际工作中加以执行。其次要加强对有关通行卡的作用，丢失损坏索赔等事项的宣传工作，提高司乘人员保护通行卡的意识，确保索赔程序的顺利执行。

2.2.2协调管理，封堵异常出口。首先，对于高速公路上除收费关卡以外的不正常出口，主要靠管理手段进行约束，且必须在各级主管部门间相互协调，制定有效的控制措施，严格执行，常抓不懈。其次，对于收费站本身而言，必须有健全的收费系统，保证全天候全部车道正常运作，堵塞因无电子收费系统或系统不运作带来的收费漏洞。

2.2.3加强入口的检测监控环节，改进收费系统。对入口的薄弱监控及其自身简单的车辆检测等问题，均是导致收费员人为模拟拿卡，造成卡流失的原因。这一流失虽然无法统计，但不加以控制将是一个较大的缺口。所以对入口的监控除了特殊事件的微机监控外，同时也要进行数据叠加实时录像监控，这样可以从一定程度上有效地控制入口卡的流失。另外由于牌照识别技术的采用，车辆间的换卡行为也将不再奏效。通过采用上述自动化程度较高的收费系统，不仅堵塞了通行卡和通行费流失的漏洞，同时也为将来高速公路的联网打下了坚实的基础。

2.3实施经济目标责任制

2.3.1推行经济责任制，分解量化指标

根据实际，实行月考核，季小结，年底总评的办法，落实责任，建立考核激励机制，直接与职工效益工资挂钩，使职工感到头上有指标，肩上扛任务的压力，对职工效益工资实行浮动，根据任务完成情况，采取月考核，季小结，年总评，当月兑现奖罚，使经济目标责任制真正落到实处，真正起到了目标考核的作用。同时，也可以将文明单位创建、站区环境建设、收费人员内务管理、半军事化管理、优质服务等纳入考核内容，建立综合考核体系。

2.3.2认真审查各种证件，真正做到应征不漏

以高科技的监控设备为依托，强化监控稽查力度，完善监控设施，杜绝逃费，严厉打击贪占票款的行为。监控中心是管理层的“耳目喉舌”，在收费管理中起着上传下达的作用，应注重发挥和重视监控稽查工作，结合现有的监控设施，可以利用监控网络，采取远程稽查的方法，对发现的违纪现象进行抓拍，截留画面片段，对重要的数据进行备份。在职责上明确监控员监控什么，怎样监控，处理突发事件应有的应急措施，有效地解决监控员该管什么，怎样管的问题，使监控管理和稽查工作有机地结合在一起，真正达到工作程序化、科学化，有效杜绝和防范贪污票款等不良行为的发生，保证了收费管理工作健康有序的发展。

2.3.3加强收费单位的文明创建和半军事化管理工作

随着公路交通事业的迅速发展，高速公路收费管理工作的地位和作用显得日益重要，因此，建设一支具有良好的法律素质和职业素质，文明、廉洁、高效的高速公路收费管理队伍，不但是公路交通事业的需要，也是文明单位创建活动，推动行业长期健康文明发展的需要。因此，结合国家级文明单位创建活动，加快进度推行半军事化收费管理工作，营造良好的收费环境，并不断强化管理机制，根据军队和地方的不同之处制定出一套半军事化管理的系列规章制度，并成立处、站两级半军事化管理领导小组，统筹协调抓好此项工作。实践证明，在高速公路收费工作中，实施半军事化管理是克服行业不正之风，加强行业道德规范综合治理的有力保证。

总之，高速公路收费管理是人员、业务、设备等的综合管理，收费管理的好坏直接关系着高速公路的经济效益，所以重视和加强收费管理是每一位高速公路管理者的责任。

参考文献

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[2]黄天国，陆正业.高速公路管理模式探讨[J]，交通企业管理.1997

[3]高荣进.跨世纪公路交通发展战略[M]，北京：人民交通出版社.2005