烟草企业法律风险防控体系建设探讨

烟草企业法律风险防控体系建设探讨

张翔

西安市烟草专卖局陕西省西安市710061

摘要：烟草行业是一个特殊的行业，烟草企业在为国民经济发展做出突出贡献的同时，其面临着一般性生产所具备的法律风险，同时也面临着自身行业所特有的法律风险。做好烟草行业的法律风险管理工作，首先需要积极的按照法律法规办事，然后有效的规避风险，防范各类法律风险的产生，并大力加强法律风险防控体系建设工作，努力形成一套方法科学、管理有效、特色鲜明的法律风险防控体系。基于此，文章探讨分析了烟草企业法律风险防控体系建设方法，以供参考。

关键词：企业；法律风险；防范

一、烟草行业的法律风险分类

1、烟草行业的一般法律风险分析

从一般法律风险的范畴来分析，烟草行业所面临的一般风险主要涉及到劳动的用工风险、商业合同风险、产品质量风险等。这三类风险作为烟草行业的一般风险而存在，这主要是因为其不仅为烟草行业的风险，同时也可以作为其它行业的风险。而从烟草行业的角度来说，一般法律风险为风险性的负担，所以必须合理处置，如果处置不得当，那就很有可能会使得烟草企业面临着严重的损失。具体来说，当今时代是法治社会，各种法律法规都在不断的趋于完善，而劳动合同法的法律和法规也在不断的趋于完善，这在某种情况下增加了劳动者的维权意识，而且主要现状就是出现了用工成本增高的情况，这种情况要求烟草企业必须不断的采用法律工具对管理情况作出正确的驾驭，做好对企业劳动法人的岗位培训，以便于在高风险的条件下可以更好的工作。

2、烟草行业的特殊法律风险分析

顾名思义，所谓烟草行业的特殊法律风险也就是说这是烟草行业所特有的法律风险，而其它行业没有，分析该类风险其主要和烟草行业自身的生产和经营现状与特点密切相关。我国早已经加入《烟草控制框架公约》，这样也标志着我国在对于烟草行业的控制体系和法律体系正在不断的趋于完善，这也使得对烟草的控制是我国政府所坚持的一项高度的公共政策。在这种基础上，与其相适应的法律法规也在不断的完善，而执法力度也在不断强化，烟控法律机制不断完善，在这种背景下，公众对于烟草行业的关注也更加的广泛，而因此所演化出来的抨击也更为猛烈，因此当下的烟草行业也是一个十分敏感的行业。

二、烟草企业法律风险防控体系建设

1、健全法规部门组织机构，做好法律服务职能

一是建议各个县区单独设立法规部门，重视法规部门的法律服务和法律保障职能。以本单位为例，法规部门的岗位职责有：负责对专卖部门行政处罚、行政许可等卷宗的审查及行政执法证件的管理；负责拟定普法方案并组织实施；负责对专卖部门行政执法、行为规范监督；负责单位合同及各项法律文书的合法性审查工作；依据法律规定对单位内部经营决策，内部管理制度的制定提出意见建议等，法规部门承担着本单位的法律服务和法律保障职能，为本单位的安全发展保驾护航，鉴于此，成立法规部门刻不容缓。二是严把法规人员入职门槛，提高法规人员素质。作为法规员应该熟知《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》、《烟草专卖行政处罚程序规定》和《烟草专卖文明执法行为规范》、《关于规范烟草专卖执法行为的纪律规定》等相关法律法规，可以将把具有法律专业知识背景的优秀员工或者从高校法律专业毕业生中择优录用人才充实到法规部门，配齐配强法规工作人员，同时，要拓宽法规员的学习途径，可以考取烟草专卖管理师，鼓励法规人员不断学习、深造、更新知识，使自己能够不断适应行业内持续健康发展的新要求。

2、强化烟草行业的专营专卖制度

从烟草专卖局的角度来说，各级的烟草专卖局需要做好对烟草的市场职能监管，进一步更好的确立执法的整体，做好对烟草行业内部经营的不断管理和不断深入。要更好的分析烟草行业的专营和专卖特点，这并非是垄断行业或计划经济，但是需要确保其生产与经营都能够具有自身的消费特点。所以，建立起符合我国实际的烟草法律规范制度是十分必要的。从企业自身来说，企业需要主动根据投诉做好自身的排查工作，强化对假冒伪劣烟草制品的查处工作，以便于更好的维护消费者的权利和合法利益，同时也能有效的化解因为药草伪劣产品而导致的法律风险产生。

3、充分提高各级管理人员的法治思维和法治认识

全面推进法治烟草和构建法律风险防控体系是一个系统工程，各级管理人员的信念、决心、行动既是价值风向标，也是关键推动力。各级管理人员，只有思想上尊崇法治，才能行动上遵守法律。尊崇法治，首先内心就要彻底摈弃人治思想和长官意志，牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念。学法懂法是守法用法的前提。法律和企业规章制度是行使权力的依据。只有掌握这个依据，才能正确开展工作。这就要求各级管理人员，系统学习和准确把握自己所担负的、与领导工作密切相关的法律法规和规章制度；明确法律和规章制度所规定的什么事能干、什么事不能干；牢记法律和规章制度的红线不可逾越、法律和规章制度的底线不可触碰，带头遵守和执行法律和企业的规章制度，带头营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。

4、开展法律风险识别

法律风险识别是法律风险防控体系建设工作中的一项基础性工作。要遵循“自下而上”的原则，按照“谁在岗、谁识别、谁负责”的要求，全面排查、识别企业内部各岗位法律风险。各岗位人员在开展法律风险排查识别时，要对照所在岗位的职责，认真梳理本岗位涉及的管理活动或业务活动流程并进行分解，合理划分和确定每项流程包含的环节或步骤，对照法律风险表现形态，逐一判断各项管理、业务活动中是否存在法律风险并进行分析，找出可能引发该风险的具体行为，确定法律风险涉及的法律法规、可能造成的法律后果等因素。

5、开展法律风险评价

法律风险评价是指根据法律风险分析结果，确定法律风险等级的过程，目的是为法律风险应对做出决策。在开展法律风险评价时，要按照法律风险水平的高低对法律风险进行初步排序和分级。在此基础上，根据实际工作需要，综合考虑近年来发生的法律事件等因素，采取部门集体会商等方式对初步排序和分级的结果进行适宜的调整、确定。

6、制定法律风险应对措施

主要包括以下几种类型：①资源配置类；②制度流程类；③标准规范类；④技术手段类；⑤信息类；⑥活动类；⑦培训类。卷烟工业企业在制定应对措施时，应结合企业实际，应对措施应明确、具体、可操作。同时要与业务流程优化、规章制度完善相结合，切实发挥防控法律风险的作用。

7、认真开展改进提升工作

法律风险防控体系初步建立后，应及时监测法律风险信息，并收集体系运行建议，努力做到构架科学、功能完备、作用明显。同时还要建立企业法律风险管理办法，根据内外部法律环境变化，不断完善，做到管理动态化、规范化、制度化，实现持续改进提升。此外，还要充分发挥信息化建设优势，探索“互联网+法律风险防控”，不断提升法律风险防控水平，真正发挥法律风险防控体系的作用。

结束语

总之，要使企业管理更加规范、更富效率，就要加强企业法律风险防控。建立一套“能防、管用、落地”的法律风险防控体系，使其成为企业管理的“防火墙”和屏障，实现法律风险可控。建立企业法律风险防控体系，是一项系统的、长期的工程，只有加强法律风险管理体系建设，做到防患于未然，才能全面保障企业战略任务的顺利完成。

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