工程招投标市场不正当竞争行为分析与应对措施探讨

工程招投标市场不正当竞争行为分析与应对措施探讨

杨瑞燕

广东明正项目管理有限公司东莞分公司

摘要：随着我国经济的不断发展，工程招标机制逐步完善，社会对工程招标的要求更为严格。提高工程招标的工作效率及质量，保证工程招标市场处于正常运转状态，为招投标企业节约更多成本，在综述招投标概念的基础上，分析工程招投标市场的不正当竞争行为，提出具体的应对措施进行深入探究。

关键词：工程招投标市场；不正当竞争行为；应对措施

进入二十一世纪，在社会经济稳健发展的大背景下，我国工程招投标的水平已取得一定的进步与发展。与此同时，为了顺应时代发展潮流，满足工程招投标的需求，工程招投标的工作重心逐步向分析市场不正当竞争行为及应对措施转变。其中，招投标，又称招标投标，属于商品交易行为，指利用市场竞争机制、经济、及时有序开展“择优成交”的行为，即招标方公布采购需求吸引投标方平等竞争，综合评判择优选择中标方的过程[1]。招标投标的实质为以较低成交价格获取质量最优的服务、工程、货物，是国际惯例，是商品经济高速发展的结晶。鉴于此，本文针对分析工程招投标市场不正当竞争行为及应对措施的研究具有重要意义。

1.工程招投标市场的不正当竞争行为

从现阶段我国工程招投标市场的发展进程来看，工程招投标市场仍停留于粗放型阶段，存在着不同程度的不正当竞争行为，例如：围标、串标等，政府及相关部门逐步加大对招投标市场的重视程度，但短时间内难以取得预期效果，不正当竞争行为日趋多元化，涉及招标方、投标方、招标代理方、评标委员会、监管方五个方面内容[2]。

其中，招标方的不正当竞争行为包括划分项目、设立门槛、忽视流程、串通投标方，特别是划分项目，一部分招标方有意划分符合招标标准的大项目为多个小项目，分开独立个人承包收取中介费用，再串通投标方，促使中标企业提高价格，便于赚取差价，达到排除竞争对手的目标。

投标方的不正当竞争行为包括弄虚作假、围标串标、非法转包，弄虚作假指投标方为了提高中标几率借用其他企业资质以他人名义完成投标的行为；非法转包指投标方不负责项目建设环节非法转卖给其他施工单位的行为。

同时，受我国尚不存在健全的招标代理方监管体系的影响，招标代理方的不正当竞争行为包括透露项目机密及设置投标门槛，特别是设置投标门槛，严重影响市场的公正性、公平性、公开性，便于代理方收受贿赂，排除竞争对手[3]。此外，评标委员会的不正当竞争行为包括收受贿赂、压低评分、素质不齐、态度不公，监管方的不正当竞争行为包括收受贿赂、监管不足、忽视调查，特别是监管方对调查环节的重视程度有待提高，给予违法分子可乘之机。

2.工程招投标市场的管理措施

2.1改革代理机构

在实际管理的过程中，招标代理机构主动转变传统工作理念，坚持可持续性发展的工作原则，做好招标代理机构的“换血”工作，弥补现有招标代理模式的不足，改革招标代理机制，落实招标代理流程，综合考虑影响招标代理工作效率的风险因素，便于充分发挥招标代理机构的作用，提高招标代理机构的工作效率及质量，以保证招标方及中标方经济利益为前提，进一步解决在实际管理过程中所面临的问题，为消除市场不正当竞争行为奠定夯实基础[4]。

例如：针对人力资源配置合理的招标代理机构，以人员数量、职务责任、机构类型为切入点，开展招标代理机构的改革工作，明确招标代理机构的工作职责，定岗定责，细化工作责任，促使责任不再是口头表达，存在定量区分；针对大型工程，积极组建与工程相匹配的招标代理小组，细化工作责任，确保工作进度。

2.2组建管理平台

在信息技术蓬勃发展的大背景下，将招投标管理与信息技术相结合，组建具有地方特色的信息化招投标管理平台，是不可逆转的发展趋势。在实际管理的过程中，招投标机构做好信息技术的引进、应用、融合工作，逐步建立具有地方特色的信息化招投标管理平台，完成招投标模式的变革，例如：利用BIM技术，建立与工程招标方相匹配的模型，常态化模拟招投标流程，制定招投标预防市场不正当竞争行为方案，为工程招投标提供强有力的技术支撑。同时，通过计算机软件分析获取参数，系统解决在实际招投标过程中所面临的问题，特别是招投标前期，帮助招标方评估市场风险，进一步发挥辅助决策的作用。

2.3增强素质水平

一般说来，基层招投标工作人员的受教育程度普遍偏低，对于市场不正当竞争行为的反应不强。如何短期内转变基层招投标工作人员的意识，是招投标机构在实际管理过程中所面临的主要问题。因此在实际管理的过程中，招投标机构加大对于人才引进的重视程度，组织一系列在岗培训，增强工作人员的整体素质水平，例如：以人数、文化水平、岗位职责为标准，组织岗前培训，培训结束后，开展入职考核，考核合格者予以入职资格，同时，针对招投标监管人才短缺的问题，地方政府及相关部门重视招投标监管人才的培养，出台相应的扶持性政策，以填补长期人才缺口。

2.4完善招标机制

有统计资料表明，上个世纪80年代我国推行招投标机制以来现已出台一系列招投标法律法规，尚不存在健全的招投标机制[5]。由此可见，完善现有的招投标机制，不仅能弥补原有招投标模式的不足，还节约成本投入，具备显著价值作用。因此，地方政府及相关部门坚持实事求是的工作原则，加大对于招标机制的重视程度，积极引进科学的招投标理念，逐步构建具有地方特色的招投标体系，及时发现问题、思考问题、解决问题，从根源上认识到招投标机制的重要性，便于解决在实际招投标过程中所面临的问题。

2.5规范招标行为

受招投标行业特殊性的限制，市场不正当竞争行为层出不穷，具备一定隐蔽性，客观加剧监督、管理、调查的难度。因此在实际管理的过程中，招投标机构主动转变传统工作理念，坚持实事求是的工作原则，加大对于信息公开的重视程度，及时发布招标活动的信息，例如：评标信息、开标信息、预审信息、报名信息等，力求“招投标公开化、招投标透明化”，逐步形成招标方、投标方、中标方互相监管的处理机制，以社会监督为辅，进一步规范招投标行为。同时，受我国尚不存在健全的招投标法律法规的限制，地方政府及相关部门加大对于市场不正当行为的惩处力度，打击非法竞争行为。

此外，各级招投标评标委员会以标底价格“编、审、定”为切入点，以定额收费标准及工程造价管理条例为依托，禁止故意提高或压低标底价格，特别是审定标底价格时，及时核实是否存在编制问题，便于解决在实际编制过程中所面临的问题，并且开标前及时向招标方通报审定结果，进一步细化评标专家的工作职责，避免评标委员会滥用职权。

3.结语

通过本文的探究，认识到随着我国经济的不断发展，城市规模不断扩大，建筑工程的数量不断增多，工程招标机制逐步完善。如何消除工程招投标不正当竞争行为，是工程招投标机制在发展进程中所面临的重点问题。因此，综述招投标的概念，分析工程招投标市场的不正当竞争行为，提出具体的应对措施具备显著价值作用。

参考文献：

[1]王中琴.工程招投标市场不正当竞争行为分析与应对措施研究[J].工程技术研究，2016，06：192.

[2]孙军，孙绍荣.工程招投标中围标问题的制度模型与治理[J].工程管理学报，2016，05：29-33.

[3]崔洵.浅析建设工程招投标中不正当竞争行为[J].东方企业文化，2015，23：391.

[4]王红兵.探析完善建设工程招投标体系有效措施[J].黑河学刊，2016，04：30-31.

[5]江华.浅谈招投标过程中投标人的心理及应对策略[J].招标与投标，2014，06：29-31.