哈尔滨城市社区信息化建设现状与对策研究

哈尔滨城市社区信息化建设现状与对策研究

张祺

张祺(哈尔滨商业大学财政与公共管理学院)

摘要:社区信息化的本质是一种社区治理模式，是以信息化为契机推动社区治理的改革与创新，以达到社区的善治。城市管理及社区建设的基础环节是社区信息化，所以运用文献分析等方法，分析哈尔滨城市社区信息化建设的现状及问题，进而提出构建城市社区信息化建设的对策。

关键词:城市社区社区信息化对策研究

1城市社区信息化的相关概念界定

1.1城市社区城市社区是以非农产业或第二、第三产业为基础的，规模较大且结构比较复杂的社区。城市社区是相对于农村社区而言的，它是指社会化的，有着一定的共同信仰、价值、生活方式和归属感的异质性居民聚集的，以非农产业活动为主的人类生活共同体[1]。

1.2社区信息化社区信息化是城市管理的基础环节，其在加快城市信息化进程、服务民生需求、提高社区居民生活质量等方面的作用日益凸显。它是指在政府主导和社区广泛参与下，以居民需求为导向，综合利用信息技术手段，整合社区资源，为社区居民提供全方位信息服务，提高社区管理和服务水平的过程[2]。

2哈尔滨城市社区信息化建设现状及存在的问题

2.1哈尔滨城市社区信息化建设现状随着社会经济的日益增长,人们对社区信息的需求也变得愈加强烈,哈尔滨市有关部门对社区信息化建设十分重视,逐步将社区信息化建设工作放在了重要位置,普遍加快了试点工作。

2.1.1网络基础设施的构建哈尔滨市道里区和南岗区是信息化建设的主要试点示范单位。道里区在1998年就开始建设了社区服务网络及网络中心，1999年建设了道里区机关办公局域网，同时开通了道里区公众信息网。2004年道里区被市信息化办公室选为社区信息化试点后，其所属各街道办事处、社区，利用星光老年之家、各种闲置资源建设了社区服务中心。

哈尔滨市南岗区于1998年成立南岗区社区服务中心，开通20条便民、利民社区服务热线，24小时提供服务，投资200多万元，为全区131个社区购置了微机、打印机和办公设备，初步形成社区网络化服务架构。2004年该区社区信息化工作快速发展，完善硬件建设，投资建设完善了区、街、社区三级社区信息化服务网络；投入资金500多万元，建设了全省第一个区情公示广场；投资3600万元建设了面积7000平方米的全省首个社区教育学院—南岗社区教育学院，积极为构建居民终身教育体系提供教育信息化发展环境。

2.1.2信息资源库的建立信息资源是社区建设赖以发展的重要资源，哈尔滨市南岗区通过社区管理软件实现了辖区内人员、企事业单位信息资源的共享，建立了辖区内人员、企事业单位信息资源及相关信息的数据库，先后开发了区信息化“五库”主要包括劳动力资源库、贫困生档案库、残疾人救助库、民政管理库、计划生育数据库，同时社区干部可以通过该系统完成向全区各部门报送资料、数据的工作，实现了全区资源整合和信息共享。

2.1.3强化社区信息化管理机构哈尔滨市对社区管理机构进行重新组合，提高信息传递的准确率和利用率，利用信息资源及信息网络提高了社区办公工作质量。

2.2哈尔滨城市社区信息化建设存在的问题由于哈尔滨城市社区信息化建设刚刚起步，加之国内一些可以借鉴的模型和较为成熟的经验又很少，致使城市社区信息化建设不可避免地存在一些不容忽视的问题。

2.2.1缺少统一标准我国社区信息化技术标准、社区服务质量标准与管理制度尚处于建立健全阶段，2006年8月2日，深圳市《社区服务与综合管理信息化技术规范》由深圳市质量技术监督局正式发布，这是国内第一个社区服务与综合管理信息化领域的标准，已经于2006年9月1日起实施[3]。由于缺乏全面统一的标准，导致城市社区信息化建设还不够规范。

2.2.2缺乏资金投入社区信息化建设是项长期的、不断发展、不断深入的高科技项目，尤其是随着社区信息化建设项目的增多和建设力度的加大，投入的资金也需要不断增加。所以，社区在信息化建设和管理中的资金短缺已成为社区信息化建设中的重要问题。

2.2.3社区信息建设的人才短缺社区信息化建设需要大量的精通计算机应用技术的中高级人才，他们的信息应用知识对社区信息建设十分重要。但是，目前一些城区的街道办事处、社区居委会工作人员的信息化知识水平并不能完全承担其工作的任务。另外，由于社区没有充裕的资金无法对社区信息化所需要人才进行培养、培训，致使社区信息化建设不能很好的实现。

2.2.4应用计算机网络技术水平低随着科技的进步有越来越多的家庭拥有电脑，但是这并不意味着安装互联网的用户也很多。由于计算机操作人员的应用技能、电脑功能的低效率使用等问题，对社区信息化建设也产生了很大制约。

3推进哈尔滨城市社区信息化建设的对策研究

3.1完善社区信息化标准社区信息化标准包括数据标准、技术标准、社区服务、质量标准等。建立技术标准体系，制定信息化技术标准是实现社区信息化建设良性发展的必要途径。制定社区信息化标准，有利于实现我国信息产业和信息化协调互动发展[4]。所以，只有具备可行的、规范的标准才能使社区信息化建设工作全面开展，实现信息资源交换共享。

3.2加大社区信息化资金投入社区信息化是实现社区迅速发展的一项基础性建设工程，软硬件设施建设是社区信息化建设的重点，在社区信息化资金投入方面，浙江省嘉兴市南湖区采取了互补共赢的五元投资结构，即在政府投入方面组合五个渠道来源:一是区财政主渠道投入；二是申请国债支持；三是上级政府补贴；四是跨区间政府合作参与投资;五是街道办事处自筹资金投资[5]。这种资金投入方式为社区信息化建设提供了重要保证。所以哈尔滨市政府应尽快制定关于社区信息化建设资金来源的指导性建议，从而确保社区信息化建设在可靠的资金保障下顺利运行。

3.3推进社区信息化人才队伍建设人才是实施社区信息化建设最宝贵的资源，所以要坚持培养与引进并举的方针，积极利用社会力量，发挥高校、企业等资源，建立信息化人才培训基地，同时加强对现有信息化建设人员的继续教育和岗位培训，通过政府引导培养信息技术实用型人才[6]。市、区政府部门要完善人才政策，严格落实经费保障，创建一个有利于信息技术人才发展和创业的良好环境。

3.4建立、健全信息网络系统实现城市社区信息化最重要的是建立和健全信息网络系统，构建安全可靠、功能强大、性能完善、满足需求的网络及信息交换平台，充分利用电信技术和互联网技术普及的优势，最终使城市社区信息化建设落实。

3.5完善社区服务平台完善的社区信息化服务是以完善的社区服务体系为基础的。社区服务体系是指“以各类社区服务设施为基础，以社区居民、驻区单位为服务对象，以满足社区居民公共服务和多样性生活服务需求为主要内容，政府引导支持，多方共同参与的服务网络及运行机制[7]。哈尔滨城市社区信息化服务应根据地域特征及需求进行具体建设，在原有试点社区的基础上建设街道、社区网站与电子阅览室；建设信息化的基层服务点等推进信息服务建设的项目。

参考文献：

[1]赵妍霞.我国城市社区管理体制研究.[D]东北财经大学.2007:7.

[2]蹇杰，温平川，刘显忠.社区信息化建设与发展案例[M].人民邮电出版社.2008.8.

[3]陈毅.城市社区信息化建设问题及对策研究[J].2008(6).

[4]黄听.信息化全面走向深入[N].中国电脑教育报.2007.10(1):Z05.

[5]南湖区委，区政府.南湖区着力探索和谐社区大服务信息化模式[J].中国民政.2007(2):48.

[6]陈漭，徐越倩，许彬.社区公共事业管理[M].北京邮电大学出版社.2007(3).

[7]“十一五”社区服务体系发展规划.