浅谈EPC总承包在电力施工中的利弊

浅谈EPC总承包在电力施工中的利弊

刘鑫

国网山西供电工程承装有限公司

摘要：随着经济全球化的不断深入，我国的综合实力也不断增强，电力施工企业也面临着新的挑战和发展。由于电力工程项目是一项标准要求较高、专业性较强的项目，在建设过程中更应积极寻找先进的施工管理方法。本文在EPC总承包的概念上，分析了电力工程EPC施工管理的必要性，研究了电力工程EPC总承包项目的利弊，讨论出一些解决措施。

关键词：电力施工，EPC总承包；管理措施

2017年2月，国务院办公厅印发了《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号），明确提出在完善工程建设组织模式下加快推行工程总承包发展，为推动工程总承包的发展提供了强有力的政策支持。同年5月，国家出台了GB/T50358-2017《建设项目工程总承包管理规范》为总承包业务的开展做出指导规范。电力工程项目的采购量大、工作周期长、质量安全等级要求高，一般适合采用EPC总承包模式。优化资源配置，并集成综合效益的优势使EPC模式备受关注而将成为承包市场上的一种主流模式。

从现阶段来看，我国电力工程项目的建设仍然存在着项目责任过于分散、项目过程过于分隔、各个责任方缺乏有效沟通等问题，影响到了电力工程施工质量。为了避免相互推诿、踢皮球等现象的凸显，应在推进电力工程行业发展时，着力推广EPC总承包模式。这一项目管理模式减少了分隔和各方矛盾，同时加强了各个部门之间的合作，有利于创造一个比较良好的项目管理环境。

一、EPC施工总承包的优势

就目前来看，电力工程EPC总承包管理模式实施具有一定的优势，EPC总承包项目管理模式是现阶段十分有效的一种项目管理方法，它与传统的管理方法相比较具有较强的优势，能够提高建设效率。具体来讲：

（一）EPC总承包项目管理模式更适用于电力工程建设

由于电力工程施工涉及的范围广，线路长，工程量大，如果仅仅依靠一个施工单位完成十分困难，在设计、采购及施工等环节中不同的领域质量无法得到保障。通过总承包管理模式的运用，再由总承包进行分包，这样各个环节紧密连接，由具有专业资质和丰富经验的单位进行各项目实施，能够加强质量控制。所以这种项目管理模式适用于大型复杂的工程项目，将EPC总承包管理模式应用于电力工程施工中具有很大的优势。

（二）能够降低交易费用

与传统的管理模式相比较，EPC总承包模式通过一次集中的招标办法降低了多次招标而产生的各项费用，并且，总承包商负责设计、采购和施工环节，也可以降低总承包商的成本，从而间接降低了交易费用。

（三）有利于缩短工程建设周期

传统电力工程项目管理中，设计阶段、采购阶段和施工阶段是依次进行的，在EPC总承包模式下，各个阶段和环节是可以同时进行或交叉进行，由总承包商统一负责和监管，总承包商通过对各个分包商的工作和实施情况进行沟通协调，能够最大限度的加快施工进度，缩短工程的建设周期。

（四）有利于解决各个环节的矛盾，加快完工

EPC模式下设计阶段与施工阶段紧密配合，二者结合能够提高设计方案的准确性和实用性，有效缓解两个环节长期存在的矛盾。很多工程项目在实施阶段发现设计方案与工程实际不符，造成了巨大的经济损失。EPC管理模式将设计、采购和施工三者结合起来，不仅减少了中间环节，将各个环节在统一目标下运作，有利于电力工程施工目标的顺利实现。

二、EPC施工总承包风险分析

针对项目本身可能存在的风险因素，必须进行分析、研究、预控，提出解决方案。EPC项目发生风险频率较大主要有以下几个方面。

（一）总承包项目的管理风险

EPC项目承包拥有独特性，一般情况下承包商由项目业主选定，双方商定签订合同，承包商按照合同约定对项目的设计、采购、施工、运行等进行承包。这种模式的优点是项目所有人只需与一两个承包商打交道，但同时将更多的风险转移给了承包商。

（二）总承包的技术风险

EPC总承包工程本身具有技术量高、专业性强、施工规模大等建设项目特点。为顺利完成总承包工程建设，承包商在项目实施过程中会充分考虑项目当中的技术问题，通过对项目的前期察、分析技术难点，掌握其中的施工规律。这些因素管控得当，大大降低了承包商在项目施工过程中的技术风险。同时，承包商还要考虑项目设计、采购等技术对项目自身的影响。

（三）总承包的自然风险分析

自然风险是由不可抗力造成的，承包商需要对项目施工所处的自然地理条件进行分析和研究，做好自然风险的防范措施。

（四）总承包的合同风险

合同规定了业主与承包商各自承担的责任与权利，签订合同是用来保护自身利益的一项书面协议，合同中可明确规定不可抗拒因素，如社会、经济、法律等自然力因素带来的风险由业主承担，其它风险因素如项目工程造价、施工工期、施工质量由承包商来承担。除此以外，合同中如有内容不完善、释义含糊不清等问题出现时，就会导致合同法律风险发生。

三、EPC总项目的风险管控方案

（一）加强管理措施

对于材料的采购，在采购之前一定要进行仔细的实际考察和评估，购买相对应的材料。另外，对于一些电气系统和仪表之类的重要设配和工具，一定要严格的按照标准购买符合国家质量标准认证的品牌，避免出现在施工中出现设备上的问题。除此之外，在施工方面也要严格审核施工方案，并且严格的监督和实时检查一些重要的工序，最大程度上的保证工程的安全可靠。当然，对与工作人员的管理培训也是比不可少的，也能有效的防止风险出现。

（二）认真对待合同

在签订电力工程EPC总承包项目合同的时候，第一，要看清项目施工前政府的各项审批手续是否完备，审批时间等；第二，要审查双方是否具有完全的行为能力，能否履行合同上的义务，公司注册是否合规；第三，明确双方对项目承包合同生效的时间、地点，项目开工、完工的日期，中间承包商交接的时间和项目节点，同时，还要结合双方的实际情况谈合同，不能超过能力承受范围，最大力度争取合同条款的平等公正。

（三）强化技术措施

前期应对整个工程做全面了解，有效的控制整个工程的质量和工程造价，可以以国家的相关规定作为参考和对照，从而减少对整个工程的造价风险。而在工程的实施过程中，对于施工技术的要求，应该安排专业的人员对工程进行跟踪和指导，依据项目管理计划，项目的的技术人员一定要及时的进行项目施工方面的交流，对于一些重大的具有高难度的项目技术，一定要进行实时的探讨和研究，以此来降低施工过程中发生的技术风险

（四）控制施工作业

此阶段应采取有效的风险管理手段来保证施工顺利进行。这也是承包商重点关注的阶段之一。一般而言，在正式施工之前，项目所有者、承包商、施工单位应该进行一次交流讨论会议，对项目的整体设计进行会审，对施工作业流程进行优化，对可能的风险进行预估并提出防范措施，确保整个项目进程顺利开展。

四、结论

综上可知，EPC总承包模式的利用是时代发展的必然结果，更适用于电力工程建设。但在EPC电力工程施工总承包项目管理工作实际开展时，必须逐一落实管理、合同、技术、施工等方面的风险应对措施，确保各个阶段管理和工程质量，最终圆满完成电力建设任务。