工程中设备采购招标投标管理之我见

工程中设备采购招标投标管理之我见

李明山

甘肃省武威市天祝县住房和城乡建设局甘肃省733200

摘要：本介绍了工程设备采购招标投标管理工作中的注意事项，通过对工程采购中合同、投标和评标等问题的分析，采取相应方法对策，解决目前招投标市场存在的主要问题，使招投标评价指标体系不断完善，把好评标关，真正做到评标方法公平合理，以期引起工程设备采购投标人的重视。

关键词：设备；采购；投标；公路工程建设；报价

引言

随着我国经济市场逐步规范，近年来《中华人民共和国招标投标法》和《政府把握好关键环节和做好基础性工作提出思路府采购法》等一系列政策法规的出台，工程与设备采购招标投标活动已从引进摸索阶段走进依法规范管理的阶段。实践证明了招标投标活动不仅可以获得。投资小、效益高、物美价廉“的效果更重要的是，它促进公平交易。规范市场秩序，节约公共资金。然而有好的办法但不一定有好的结果。其原因就是不规范的现象时有发生，除了应该招标项目不招标。逃避招投标的私下交易等犯法现象之外。还有虚假招标、排斥潜在投标人，评标有失公正，公示、投诉等信息不对称等违规行为。这些都背离了公开、公平、公正和诚实信用的基本准则本文就当前招标投标实际操作中如何把握好关键环节和做好基础性工作提出思路。

一、划分合同包的基本原则

1.1有利于投标竞争。按照标的物预计金额的大小恰当地分标和分包。若1个包划分过大，中小供货商无力问津；反之，划分过小对有实力供货商又缺少吸引力。

1.2工程进度与供货时间的关系。分阶段招标的计划应以到货时间满足施工进度计划为条件。综合考虑制造周期、运输、仓储能力等因素。既不能延误施工的需要，也不应过早到货，以免支出过多保管费用及占用建设资金。

1.3市场供应情况。项目建设需要大量建筑材料和设备，应合理预计市场价格的浮动影响，合理分阶段、分批采购。

1.4资金计划。考虑建设资金的到位计划和周转计划，合理地进行分次采购招标。

二、掌握好招标投标过程中评标的度

评标是招标投标活动的核心。评标过程必须贯彻两个原则，一是一切以数据说话以量化数据为评审依据；二是专家集体评审抓住三个环节：以招标文件中的技术附件为依据。细化分析各投标人的“技术方案”。注意响应程度；以投标文件的“工程能力。工程经验、工程业绩、工程资质`’为基础综合审定投标人的资信：以评审（评分）方法和标准进行定量决策。专家评委组成的代表性和权威性。实行以计分为基础的技术标、商务标和投标人资信综合评标方法。在评标过程中。以低价取胜往往导致投标人竞相压价。甚至以低于成本的报价投标。如果投标单位借助这种标价中标。难免出现施工过程的偷工减料。或者要求业主追加投资的情况这是屡见不鲜的。目前比较普遍实行的综合评标法考虑了投标人的投标报价技术力量、施工管理组织、企业资质等级及信息和对项目承受能力。关键在于技术商务资信三者的权重及付分值的灵活调配要根据不同建设项目对技术难易、工期要求、质量要求、投标价格、商务融资等要素进行权衡，特别要提防重价格轻技术或重技术轻价格、或重表面文章轻资质信誉等三种极端情况出现。

三、评标的具体方法

3.1评标价法

（1）最低投标价法：采购简单商品、半成品、原材料，以及其他性能、质量相同或容易进行比较的货物时，仅以报价和运费作为比较要素，选择总价格最低者中标。

（2）综合评标价法：以投标价为基础，将评审各要素按预定方法换算成相应价格值，增加或减少到报价上形成评标价。采购机组、车辆等大型设备时，较多采用这种方法。投标报价之外还需考虑的因素通常包括以下几项。

①运输费用。招标人可能额外支付的运费、保险费和其他费用，如运输超大件设备时需要对道路加宽、桥梁加固支出的费用等。换算为评标价时，可按照运输部门、保险公司，以及其他有关部门公布的取费标准，计算货物运抵最终目的地将要发生的费用。

②交货期。评标时以招标文件的“供货一览表”中规定的交货时间为标准。投标书中提出的交货期早于规定时间，一般不给予评标优惠。因为施工还不需要时的提前到货，不仅不会使招标人获得提前收益，反而要增加仓储保管费和设备保养费。如果迟于规定的交货日期且推迟的时间尚在可以接受的范围内，则交货日期每延迟1个月，按投标价的一定百分比计算折算价，增加到报价中去。

③付款条件。投标人应按招标文件中规定的付款条件报价，对不符合规定的投标，可视为非响应性而予以拒绝。但在大型设备采购招标中，如果投标人在投标致函内提出了“若采用不同的付款条件（如增加预付款或前期阶段支付款）可以降低报价”的供选择方案时，评标时也可予以考虑。当要求的条件在可接受范围内，应将偏离要求给招标人增加的费用（资金利息等），按招标文件规定的贴现率换算成评标时的净现值，加到投标致函中提出的更改报价上后作为评标价。如果投标书中提出可以减少招标文件说明的预付款金额，则招标人晚支付部分可能少支付的利息，也应以贴现方式从投标价内扣减此值。

④零配件和售后服务。零配件以设备运行2年内各类易损备件的获取途径和价格作为评标要素。售后服务一般包括安装监督、设备调试、提供备件、负责维修、人员培训等工作，评价提供这些服务的可能性和价格。评标时如何对待这两笔费用，视招标文件中的规定区别对待。当这些费用已要求投标人包括在报价之内，评标时不再重复考虑；若要求投标人在报价之外单独填报，则应将其加到投标价上。如果招标文件对此没作任何要求，评标时应按投标书附件中由投标人填报的备件名称、数量计算可能需购置的总价格，以及由投标人自己安排的售后服务价格加到投标价上去。

⑤设备性能、生产能力。投标设备应具有招标文件技术规范中要求的生产效率。如果所提供设备的性能、生产能力等某些技术指标没有达到要求的基准参数，则每种参数比基准参数减低l%时，应以投标设备实际生产效率成本为基础计算，在投标价上增加若干金额。将以上各项评审价格加到报价上去后，累计金额即为该标书的评标价。

（3）以设备寿命周期成本为基础的评标价法。采购生产线、成套设备、车辆等运行期内各种费用较高的货物，评标时可预先确定一个统一的设备评审寿命期，然后再根据投标书的实际情况在报价上加上该年限运行期间所发生的各项费用，再减去寿命期末设备的残值。计算各项费用和残值时，都应按招标文件规定的贴现率折算成净现值。这种方法是在综合评标价的基础上，进一步加上一定运行年限内的费用作为评审价格。

3.2综合评分法。按预先确定的评分标准，分别对各投标书的报价和各种服务进行评审记分。

（1）评审记分内容包括：投标价格；运输费、保险费和其他费用的合理性；投标书中所报的交货期限；偏离招标文件规定的付款条件影响；备件价格和售后服务；设备的性能、质量生产能力；技术服务和培训及其他有关内容等。

（2）评审要素的分值分配：评审要素确定后，应依据采购标的物的性质、特点，以及各要素对总投资的影响程度划分权重和记分标准，既不能等同对待，也不应一概而论。综合记分法的好处是简便易行，评标考虑要素较为全面，可以将难以用金额表示的某些要素量化后加以比较。

结束语

通过对上述一些问题的分析，采取相应方法对策，解决目前工程设备采购招投标市场存在的主要问题，使招投标评价指标体系不断完善，把好评标关，真正做到评标方法公平合理，规则完善，提高评审结果质量。总之，除了从上述环节进一步依法规范招标投标管理之外，还需要包括社会舆论监督和行政依法综合治理希望我国工程与采购的招标投标活动能越来越“公开、公平、公正”。

参考文献：

[1]苏道俨，席鸿康，黄明锦：《政府采购体系过程政策》，广西民族出版社2014年版。

[2]《取消“最低价中标”如何》，南宁建设工程造价信息2013年版。

[3]王亮：《对评标专家库及评标专家的动态管理》，载《陕西建筑》杂志2012年第1期