浅谈中小型城市防洪问题

浅谈中小型城市防洪问题

龚敏

龚敏

（贵州省安顺市西秀区水利局勘测设计队，贵州安顺561000）

摘要：本文介绍了中小型城市防洪存在的主要问题，就“5.26”大暴雨对安顺两城区的严重影响，指出目前中小型城市防洪主要工作重点，进一步分析总结城市防洪的解决办法。

关键词：中小型城市；防洪；问题；探讨

中图分类号：F59TV8文献标识码：A文章编号：1673-0992（2011）04-0116-01

城市防洪历来是我国防洪工作的重点。党的“十七大”制定了全面建设小康社会的战略目标，加快城市化进程是全面建设小康社会的重要战略步骤之一。为了进一步做好城市防洪工作，有必要按照党中央提出的以人为本，全面、协调、持续发展的科学发展观，对我国城市防洪工作现状进行全面的分析，对城市防洪工作经验教训进行认真的总结，并根据新时期城市发展蓝图提出城市防洪减灾对策。

2008年5月26日至27日，贵州中部安顺地区普降大暴雨，特别是西秀区和开发区两城区遭受到了严重水涝灾害，给国家和人民带来了巨大的经济损失。灾情过后，市委市政府高度重视，由市水利局组建打邦河流域课题研究小组，对打邦河流域特别针对安顺两城区的城市防洪工作现状进行全面的分析并作出科学的调度方案。同时对安顺城市防洪、水资源配置、水环境保护提出了更高的要求。

本文结合安顺两城区的现状对中小型城市化进程中存在的城市防洪问题进行了阐述，以探讨城市化进程水利建设的要求和方法。

1目前中小型城市防洪存在的主要问题

1.1防洪标准偏低，排涝能力不足

中小型城市几乎都依河而建或河流贯穿其中，并且城区防洪标准都偏低，据有关资料，在我国600多座有防洪任务的城市中，防洪标准低于国家标准的就有400多座，而中小型小城市防洪标准更低。同时由于城区扩张，大面积地面硬化，使得暴雨产生的径流量成倍增加，而目前大部分城区排涝设施都很不完善，造成市内排水系统不畅，城区经常遭受洪涝灾害，一些小城市几乎年年受淹。

1.2盲目侵占城区河道，导致洪涝灾害和生态系统的破坏

随着城市化的快速发展，加上人口增长、工业勃兴和对环境的忽视，在城市的建设中，土地利用价值很高，受经济利益驱使，为了多争一块土体，盲目侵占河道，在城区河道上面兴建街道和商业城等设施，使得城区水面积急剧减少，天然调蓄功能不足，内河排水不畅，易淤积、堵塞洪水通道；因蓄滞洪区面积被侵占，造成原有满足设计排涝要求的排涝设施排涝能力不足；由于上述的原因，使得暴雨时，人为产生新的洪涝灾害，街道被淹成为常见病，加大了城区洪涝灾害的发生。当城区河道被侵占后，内河易被垃圾等杂物淤积，不易清除，大量污水的排入使得水环境恶化，违章建筑等使得沿河环境脏、乱、差，城市生态系统也遭受到了严重破坏，受灾最严重的西秀城区两可间至小商品市场一带就是一个特例。

1.3城区水利缺乏专项规划，功能得不到整体发挥

在城市化过程中，对城区防洪规划较为重视，特别在“98洪水”后，各地编制了或正在编制科学、可行的城区防洪治理规划，并开始实施，而对排水以及作为城市生态系统和景观体系特殊载体的城市水利，则没有专项的整体规划，仅对某一小区域内水系进行景观设计，缺乏对整个城区水系的滞洪排泄、为工农业供水和城市景观等多种功能的综合考虑，使得城市水利的减少洪涝灾害、净化环境、提供公共绿地和旅游休闲等各项生态功能得不到充分发挥。

2解决中小型城市水利问题方法探讨

2.1对城区进行专项水利规划

水利作为城市基础设施的一个重要方面，应与道路等基础设施一样，围绕城市总体规划的总目标，同步规划，同步协调，并以专项规划报告作为城市总体规划报告的附件，正式列入总体规划内容，报有关部门批准实施。引水和排水是城市水利规划的重要内容，要统一规划水源，合理调度水利工程，引入高质量的水；通过暴雨峰值和径流量计算，确定城区的排水出路，完善排涝设施，保证有水排得出去。水环境的治理则保留水面积，通过清淤疏浚、截污、亲水护岸、水利设施改造、立体绿化等措施，控制水环境，实现水清、流畅、岸绿、美观的目标，成为城市公共生活的重要场所。

2.2加强城区河道水系的综合治理

河流是城市文明的发源地，也是城市景观环境的重要依托，由于城区发展以及管理上的不善，使城区内河道成为城市排污沟，集污水和洪水为一身，恶化了人民的生活环境，制约城市发展。目前，对城市水系进行综合治理得到了人们的重视。城市建设初期，充分体现“以人为本”的思想，坚持水利建设与生态环境建设同步规划、同步实施、同步发展，建立起良好的河流景观，绿依水，水依城，将城区建设成与水融为一体的特色景观环境。

2.3加快实施水务一体化管理步伐

现代城市水利是一项综合工程，承担着防洪治涝、供水排水、排污治污及生态环境的建设。目前，水资源管理体制仍是水利部门管水源和防洪治涝，城建部门管城区供水和排水，环保部门管理污水。管水和防洪治涝的不管城区供水、排水和治污，管供水和排水的不管水源、防洪治涝、治污和河道上下游的关系，甚至出现河道排涝和城区排水标准不是同一体系，块块管理，各自为政，不能统筹兼顾，全面规划，使水利设施难以合理安排，并充分发挥作用。应加快水务一体化管理步伐，借鉴其它发达城市水务改革成功经验，将涉及水事务的统一管理，使城市水利实行统一、高效、有序的管理体制，由水利部门对城区的防洪治涝、供水、排水及水环境治理统一规划，研究防洪减灾措施，保证高质量供水，提高人民的生活水平。

2.4加大对城市水利的投资力度

随着城市化的发展和人民生活水平的提高，人们对居住城市的供水质量、生态环境的协调美化要求越来越高，对水利建设要求也相应提高，其所需资金较大。要坚持多渠道、多层次、全社会办水利的办法筹集资金。政府要加大对城市水利建设的投资力度，发挥财政性资金的导向作用，并制定一些扶持政策，向受益企、事业单位集资来支持城市水利建设。同时运用市场机制筹集资金。对城区河道水系进行综合治理来增加土地，并使土地升值，通过依法转让等方法筹资，以地养水。

作者简介：龚敏（1970—），女，贵州省安顺市人，助理工程师，主要从事水利水电勘测设计工作。