如何从源头抓起，做好铁路房建建设提前介入工作

如何从源头抓起，做好铁路房建建设提前介入工作

邵成华

中国铁路上海局集团有限公司杭州房建公寓段

随着我国铁路事业高速发展，特别是高速铁路里程2.5万公司，占世界高铁的三分之二，“四纵四横”高铁主干通道基本贯通，中国高铁逐步成为我国的一张名片。受到社会的广泛赞赏和欢迎。其中高铁站房、雨棚直接关系到旅客的出行安全和舒适体验。如何为旅客的三个出行打造安全、温馨、舒适、便捷的候乘环境，提升旅客出行满意度，从设计源头方案会审优化、现场检查、参与建设过程、熟悉设备标准、掌握新设备的使用和维护方法、做好提前问题纠缺等工作，都是为了从源头上抓起，保证开通运营时设备运行良好。

我段的提前介入工作从2012年的宁杭、杭甬、杭州东枢纽站开始，后续的包括宁波站、杭州南，去年的杭黄高铁、泗杭电化，都积累了丰富经验。今年的商合杭、宁波到穿山港、金华到台州的新线建设又是一个新的开始。

一、提前介入的依据和重要性：

根据《中国铁路总公司关于铁路局集团公司提前介入铁路建设项目管理工作的指导意见》（铁总办〔2017〕320号），《中国铁路上海局集团有限公司提前介入铁路建设项目管理工作实施细则》（上铁办〔2018〕235号）文件精神，《关于印发《新建铁路房建工程提前介入实施意见》的通知》土房函（2012）18号精神和中国总公司对铁路新线建设的批复文件，为进一步规范房建专业提前介入铁路建设工程项目管理工作，从源头上提升房建设备质量，建设精品客站，确保房建设备安全正常使用，按要求对管内房建设备进行提前介入管理。

提前介入工作能准确掌握新线房建设备建设情况，了解设备设施和运营环境，熟悉设备标准，掌握设备的使用和维护方法，及时指出质量问题，收集相关技术资料，为后期维修管理锻炼现场人才，保证开通运营时设备运行良好。在实际静态验收中经常由于站台限界要求整治，特别是杭黄高铁提前介入中，每个站都有站台超高和水平超限要求整治，我们在提前介入中多次提醒，也对部分不按图施工的行为进行函告和整治，避免了返工现象，也有部分房屋由于初步审查时不仔细，造成实际施工过程中，施工单位按图施工，造成部分功能不全，或者无法使用的现象。

二、提前介入组织机构的建立和相关职责

集团公司成立房建专业提前介入工作组，由集团公司分管负责人任组长，集团公司土房部、相关房建段、建设单位负责人任副组长，集团公司土房部、房建段、建设单位有关人员任组员。

房建段成立提前介入工作小组，由单位主要负责人任组长，分管负责人任副组长，安全质量科、工程技术科、劳人科、车间有关人员任组员。

工作小组主要职责：

（1）组织提前介入人员进行岗前培训、教育，配备相应的检查工具和交通设施。

（2）定期听取提前介入人员的工作汇报，收集、汇总施工进度以及发现的问题和需整改的建议。

（3）定期与建设单位相关部门进行对接，协调介入过程中相关问题；对不满足开通条件和不符合运营安全的问题，书面发函给建设单位和报房管所，并跟踪、督促整改落实情况。建立段提前介入问题库，制定展开表，跟踪销号。

（4）建立对提前介入人员的定期考核机制。对提前介入人员的工作态度、工作业绩进行挂钩考核，提高提前介入工作质量。

（5）具体实施工程验收、接管实物资产，接管技术资料，并建立完善技术档案。

现场提前介入人员的主要职责：

（1）贯彻执行工程建设有关法律法规、技术规范及总公司、上海局集团公司有关规定，督促建设相关单位消除房建设备质量问题和安全隐患，确保运营安全。

（2）掌握设计规范、设备大维修规则以及检修办法等专业技术知识，参与各个设计阶段的方案审查，及时发现建设项目设计过程中存在的源头性问题，提出优化和完善设计的意见建议。

（3）按照提前介入方案，掌握各阶段的介入重点和把控内容。施工阶段要开展现场把关、随机抽查、巡检提示等多种方式的检查，及时发现施工过程中存在的问题。

（4）定期参加建设单位组织的交班会、协调会，掌握设备质量情况和问题整改情况，掌握工程进展情况和重要节点情况。主要按照集团公司相关部门的会议通知参加。

（5）填写检查记录，按要求填写《提前介入人员工作日志》，建立问题台账、留存影像资料，反馈发现问题，逐条跟踪整改情况，并及时反馈工作组。发现问题及时与建设（施工）单位沟通，并向本单位汇报，必要时向建设（施工）单位发书面整改通知书。

三、提前介入工作时间及内容

提前介入工作分为前期介入和后期介入。前期介入是指在铁路基本建设项目预可研至初步设计批复阶段的提前介入工作，后期介入是指在铁路基本建设项目房建工程施工图至静态验收前（含高速铁路开通达标评定）阶段的提前介入工作。

（一）前期介入时间和工作内容

1.可行性研究阶段介入时间：房建专业，自设计院开展预可行性研究起，至项目通过预可研审查或项建书批复为止。

2.可行性研阶段介入内容：审查房屋配备方案及建筑面积总量，站房建筑方案设计，房屋建筑标准、结构类型及装修标准，卫生设备、给排水等。配合集团公司其他部室审查总说明书，综合维修车间、工区设置等。根据管内现有实际情况提出合理性建议和需求。

3.初步设计阶段介入时间：介入时间自设计院开展初步设计起，至项目获得初步设计批复为止。

4.初步设计阶段介入内容：审查沿线生产生活房屋配备方案及建筑面积总量，房屋建筑标准、结构类型及装修标准，卫生设备、给排水等。配合集团公司其他部室审查总说明书；消防设备类型、规格，机构设置、管辖范围；综合维修车间、工区设置。

（二）后期介入时间和工作内容

1.施工图阶段介入时间：设计院施工图达到规定深度、施工图审核单位审核结束后，总公司工管中心组织施工图审查前。

2.施工图阶段介入内容：审核地基处理、管线走向、基坑、基础、主体结构、装饰装修工程、屋面工程、隐蔽工程、设备选用等。

3.工程实施阶段介入时间：在房建工程基础开工前介入。

4.工程实施阶段介入内容：审查主要设备技术规格书，检查基础、隐蔽工程、主体结构、装饰装修工程、屋面工程、防水工程、站台、雨棚、供热热源及附属设备等质量，检查站台、雨棚的建筑限界是否满足要求。

四、工程实施阶段提前介入相关步骤及要求

1．前期对接：由集团公司提前介入管理小组召开提前介入动员会和工作布置会，设计、施工、监理、设备管理单位对在建工程进行介绍工程概况、汇报施工进度、要求解决的问题等。

2、房建段进行提前介入培训班：明确管界划分，凡与新建铁路建设工程项目管界相邻的房建段，在提前介入之前，学习集团公司管用修文件，熟悉分界范围。明确检查范围：重点是站房、站台、雨棚等房建设备的施工过程。段按照管界加强与建设、施工等单位主动对接，掌握相关工程施工进度，了解站区电气控制和给排水路径等情况，重点监控站台、雨棚的建筑限界和雨棚屋面、吊顶（檐口封口板、伸缩缝构造、伸缩缝盖板及檐口包边板、建筑垃圾清理等）等部件的隐蔽工程。

3．现场检查布置和相关要求：现场人员基本要求，原则上每个车站安排1名提前介入人员驻点，介入人员要具备组织作风扎实，房建业务过硬，熟悉房建设备管理知识，掌握建筑设计、施工等相关基础理论。在对设备质量和施工质量进行检查过程中，要严格按照各项规章制度要求，及时、准确的提出检查整改建议，必要时向建设单位出具书面整改通知和意见、建议。

4．规范工作标准：段专门制订工作指导手册，组织提前介入工程技术人员学习领会，了解新建铁路设备状况及相关施工、设计情况，提高工作针对性，熟悉、掌握相关标准。结合以往高铁、客专线建设过程中容易发生的共性问题，要求所有提前介入人员紧盯不放，避免类似问题重复发生。

5．工作原则：不干扰工程建设，不牵涉建设单位的不必要的精力，不干涉施工单位的正常工作，按照提前介入要求进行现场检查。

6．工作对接：由建设单位组织房建系统提前介入人员与各站所属标段设计、施工、监理单位对接，日常工作由提前介入人员与各站所属标段相关单位自行对接。提前介入过程中房建段要建立定期协调会议制度，听取提前介入人员的汇报，检查工作日志填写情况，分析工作中存在问题等，提高提前介入人员的工作质量和效率。

7．发现问题的处理程序：提前介入人员应及时、准确的提出检查整改建议方案，为避免干扰现场施工单位施工，建议方案原则上以书面形式送建设单位，抄送本单位和集团公司相关部门，同时做好签收手续。涉及影响面较大和可能导致重大隐患的事项，段必以正式文函的形式向建设单位发函，同时抄报集团公司相关部门，并跟踪、了解整改情况。杭黄高铁提前介入共发现问题145个，整改140个，剩余5个并入静态验收问题库。

铁路房建设备提前介入工作为新线的静态验收，联调联试和试运营工作打下了良好的基础，避免了返工和事后的变更工作，为新建铁路顺利开通和运营的管理无缝进行了对接。为今后的房建设备的维护奠定了良好的基础和条件。