探究公众诉求与城市环境治理

探究公众诉求与城市环境治理

李丽珍1任永飞1刘旺2

1中国辐射防护研究院山西太原0300062太原市环境保护局山西转型综合改革示范区分局山西太原030006

摘要：在环境不断恶化的大趋势下，公众参与城市环境治理诉求的力度越来越大，这在一定程度上展现了不同的城市环境问题，并急需相应的解决办法。简要叙述了公众诉求给城市环境治理带来的影响，并提出了通过公众诉求实现环境保护的相关办法。

关键词：环境污染；公众诉求；环境治理

随着互联网信息的普及，人们参与到了城市基层建设中，而人们赖以生存的城市环境也受到了高度重视。公众诉求一方面体现了人们环境保护意识的增强；另一方面，也对城市环境治理有一定的推动作用。

1、城市环境问题

城市环境问题不仅是城市经济建设、工业发展造成的，还是人们生活中一系列不良行为造成的。近年来，我国城市人口迅速增长，经济活动也越来越多。人口与经济的发展给环境承载容量施加了许多压力；再加上消费需求的不断增长，使得资源利用过于浪费，利用率低。人们的生活和工业建造的废弃物排放都会影响城市环境系统。

城市环境问题主要表现为大气污染、水污染、噪声污染和废弃物污染等。

人们日常生活中使用的煤炭等燃料、矿产企业排放的烟雾和汽车等交通工具排放的尾气，都会影响城市的空气质量。相关数据显示，近几年来，超过60%的城市的颗粒物浓度已经越过了国家空气质量的二级标准，北方城市的空气颗粒物污染尤为严重；超过20%的城市的空气中的二氧化硫超标。大气污染不仅会破坏环境，还会影响人们的身体健康。

废水的排放不仅会污染水源，还会影响生态环境。在水污染严重的情况下，30%的城市供水都来自地下水；再加上废水未经处理后排放，就会导致水资源短缺，供应不足。污水在影响鱼类等水生物生存的同时，也威胁人们的健康。

在城市环境治理中，噪声问题尤为普遍。噪声大多源于运输、工业生产和建筑施工等。它不仅会影响人们的正常工作，还会影响人们的生活。

城市废弃物污染十分严重。随着人们生活水平的提高和消费需求的扩大，许多固体废弃物都没有得到及时、有效的处理。堆积的废弃物会影响城市的美观度，而一些塑料、重金属等废弃物不仅会污染耕地和水源，还会影响大气环境。

随着社会的发展，城市环境问题越来越严峻，作为人类赖以生存的家园，保护城市环境是每个公民的责任。

2、公众对城市环境治理的诉求

近年来，随着网络科技的快速发展，消息传播的速度也越来越快，人们对城市管理的参与度也随之提高。由于环境保护知识已经被广泛传播，公众也对城市环境管理也提出了更多诉求。例如，2012年，什邡市民反对政府施行钼铜项目建设而示威抗议；2012年7月底，启东市出现了大规模居民抵抗王子造纸厂废水排海项目而占据政府楼。通过公众的积极参与和环境保护诉求，相关政府不得不取消影响环境的建设工程。经过信息传播、媒体曝光，许多与环境有关的诉求都得到了解决。在广东省，公众通过不同的方式实现环境诉求受到了环境保护局的高度重视。比如有网友反映广东省黄江镇某化工厂经常在晚上排放刺鼻的烟雾，严重影响了大气环境和人们的身体健康。针对这种情况，东莞市环境保护局随即对该企业进行了污染物排放达标检测，并对该企业进行了有效的监督管理，以解决人们的诉求。

当然，在解决公众诉求的过程中，难免会存在一些问题。现如今，由于公众诉求的问题越来越多，环境、生活、社保等问题都需要解决，所以，就出现了问题未能及时处理的情况。在人们反映问题后，需要一个接受诉求、深入调查并提供解决方法的过程。由于诉求量大，解决人们提出的环境问题需要一个很长的周期。另外，在解决环境诉求的过程中，对工厂废气、废水排放的检测和针对相应情况提出的解决措施并不能从根本上解决环境问题。这就需要更加强硬的环境保护法律法规来规范相关企业的行为，同时，环境保护局也应对其加强监测和管理。对于公众本身的诉求，大部分公众逐渐采取网络、电话等方式实现环境诉求。对于工程项目严重影响环境的问题，一部分人会采取游行、抗议等方式，通过强力施压保护环境。这在一定程度上有效阻止了相关企业对环境的破坏，但是，游行抗议的行为应遵循法律法规，禁止出现肆意闹事等不良行为。

3、有效解决环境诉求的措施

3.1非均衡的博弈制度安排对政府环境治理绩效的影响

环境污染与经济发展阶段、国际贸易水平、科技发展水平、制度安排等因素密切相关。在工业革命的早期阶段，西方国家的环境污染状况也十分严重，但其在公众、资本、政府之间设计的均衡博弈制度有效地改变了这种状况。西方工业革命后的一段时期内，由于贵族没落，无产阶级尚未强大起来，资本在经济上和政治上都处于强势地位。资本的双重强势地位导致政府成为资产阶级政府，政府帮助资本谋取巨大经济利益和政治利益，公众、资本和政府三方的力量对比严重失衡。公众获得一人一票选举政府官员的权利，该选举制度成为平衡资本强势地位的重要制度安排。尽管经济绩效是决定西方国家政府官员能否在竞选中获胜和连任的关键因素，但是，政府官员（无论是联邦官员还是州官员）能否在选举中胜出仍然取决于占人口多数的公众的投票。公众选举不但要考虑经济发展水平，还会考虑公共安全、社会福利等影响民生的因素。这样就形成资本通过经济增长约束政府，公众通过选票约束政府的局面，最终导致政府在公众和资本之间更多地采取中立立场，成为一个平衡型政府。西方公众、资本、政府之间的均衡博弈制度是促成西方国家环境治理等社会问题有效解决的关键制度安排。同时，该制度安排也能够保障政府环境治理的持续性、真实性。

3.2公众参与环境诉求应有法可依

我国《环境保护公众参与办法（草案）》已经通过，公众参与环境保护诉求的权利是国家赋予的，政府部门有义务在得到公众诉求时进行相关调查，并有效解决存在的问题。环境信息应该公开化、透明化。当公众发现重大环境问题时，有批评建议权。通过公众舆论监督压力可以规范破坏环境的企业或者个人的行为。在解决环境问题时，应该加大公众的参与度力度。在经济建设规划中，政府机构难免会出现注重经济效益而忽视环境保护的情况。这就需要公众在重大环境问题中具有决策权，对公众决策有知情、建议和参与的权利。这样做，能够在一定程度上减少相关部门为了经济建设而牺牲环境的错误决策。

3.3建立中央政府和公众“三明治”结构的问责和监督

将中央政府和社会民众的力量更好的结合起来，并借助于媒体之力，通过三方力量使得地方政府在强大压力下将环境污染上升到政治高度并形成行之有效的治理路径，中国的这种特殊的现象可以理解为一种类似于“三明治”的治理结构。迫于中央政府的意图和公众抗争压力，一些地方政府将会逐渐从抗争性冲突逐步转移到参与式治理，地方正将逐步从排斥公民参与走向吸纳民意，民众也从维权抗争逐步走向政策倡导，这种参与式治理的有效运行有赖于地方政府创新与公众有序参与的良性互动。

4、结束语

保护环境既是公民的责任，又是义务。为了构建良好的城市环境，使人们的生活更加美好，进一步促进经济的可持续发展，我们需要以生态理念为基础，合理进行生产生活。公众诉求作为近几年新兴的有效方式，通过舆论和媒体披露等方式，不仅可以有效解决环境问题，还可以减少保护环境过程中遇到的阻碍。当然，要想从根本上解决环境问题，就要从自身做起，减少对环境的破坏，从身边的一点一滴做起，以小我为责，成就大我，促使环境保护与城市化建设和谐发展。

参考文献：

[1]郑思齐，万广华，孙伟增.公众诉求与城市环境治理[J].管理世界，2013（06）

[2]于文超，高楠，龚强.公众诉求、官员激励与地区环境治理[J].浙江社会科学，2014（05）