基于工程量清单模式下的工程招标管理分析

基于工程量清单模式下的工程招标管理分析

杨维维毕雯璐薛莎莎

青岛佳恒工程造价咨询有限公司山东青岛266071

摘要：首先对我国现行的项目建设工程量清单计价模式进行了相关的介绍和分析，详细地介绍和分析了我国工程量清单计价模式在实际工程项目中的应用，具有较强的实践意义。

关键词：工程招标；工程量清单；应用分析

随着我国经济及社会的快速发展，工程建设取得了惊人的成就。同时，不少国外的建设公司进入我国工程的建设，这为我国工程的发展带来了极大的利好，但也带来了巨大的冲击。为了能够尽早实现我国工程量计价模式与国际接轨，我们还需要对当前的工程量计价模式进行推进和完善。所谓的工程量清单计价模式就是一种有别于我国以往所使用的工程量计价模式的新型工程量计价体系，它更能够与当前的行业及经济相适应，并且与国际上的工程量计价模式保持良好的一致。基于这种情形，加快推进我国工程量清单计价模式对我国的工量计价体制完善来讲是一件行之有效的举措和重要的创新和改革。

一、工程量清单计价模式对招投标阶段的影响

（一）招标文件中必须包括招标工程量清单

招标工程量清单包括工程量清单说明与工程量清单表两大部分，其中工程量清单表涵盖分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单、税金项目清单等五大内容，由招标人负责编制，并列出所有需要投标人完成的工程项目及其对应的工程数量，投标人根据招标工程量清单组价并报价，实现真正的“量价分离”，为投标人的竞争活动提供了公平前提。

（二）工程风险共同承担

对于定额计价模式，其中定额工程量与报价都由投标人确定。因此，投标人不仅要承担工程量计算失误风险，还要承担报价风险，造成风险失衡。而清单计价模式的产生，即招标方确定工程量，投标方确定报价，避免了风险“一边倒”的现象，将工程量计算错误风险分担到招标方，投标方只需承担报价风险，体现了风险共担、公平性原则。

（三）报价依据市场化

投标方在定额计价模式下报价时，人工、材料、机械台班消耗量依据的是地区或行业定额，而这个数据反映的是社会平均水平，不能体现企业的竞争性原则。清单计价模式正好规避了此缺点，各消耗量是投标方依据企业自身情况编制的企业定额而定，这个标准是按照企业个别水平编制而成，反映出了企业个体成本，真正体现出市场经济下企业公平竞争、优胜劣汰的原则。

二、工程量清单计价模式存在问题分析

造成项目工程量清单计价模式存在诸多问题的一个很重要的原因，就是我国行业中各种类型的公司没有将《清单计价规范》的推广和普及工作落实到位。一些从事工程项目计价工作的人员在项目工程量清单计价模式实施后没能够摒弃以往的计价方式，甚至没有主动对项目工程量清单计价模式进行足够的了解和学习，而且不愿意对新的计价模式进行学习的相关从业人员也大有人在。对于一些工程施工单位来讲，为了防止其工程款项遭到拖欠，他们在选择项目工程量计价方式的时候更加青睐于固定报价方式，而很少会选用项目工程量清单计价模式对项目工程量进行计价工作。

其次，另外一个重要的原因就是我国不同区域在对工项目工程量清单计价模式进行推广和普及过程中的工作力度和强度是不尽相同的。在我国经济较为发达的东部沿海地区，从事工程项目的计价工作人员对新的项目工程量清单计价模式的接纳程度和速度明显要好于我国其它的地区。在对工程项目进行招投标的过程当中，工程业主单位在对工程施工单位进行资格审查的时候，存在很多不规范甚至是违规的操作。对于一些工程项目来讲，一些资质较低的施工单位是完全可以承接的，但在实际的招投标过程中却还要被细分成不同等级的企业，这样也就大大降低了其中标机会，从而使得很多资质较低的施工单位根本承接不到工程项目。这样还会使得一些皮包公司有机可乘，利用自身较高的资质等级，在工程招投标过程中为其它工程施工单位围标，这样使得工程项目招投标工作的公平性受到了较为严峻的挑战。另外，政府相关管理部门对工程施工单位的资质审核过程过于严格，几乎对工程施工单位是一年一检，证明程序繁琐以及材料繁杂，这使得当地工程施工单位的成本急剧上升。

三、工程量清单计价模式相关问题的解决措施

（一）加强对清单计价模式的理解

投标人根据招标文件的要求和施工项目的工程数量，按本企业的施工管理水平及实力，以及所掌握的价格情况及对利润追求的程度对招标文件进行报价。工程量清单计价模式有利于工程造价政府管理职能的转变，由过去政府控制的指令性定额计价模式转变为适应市场经济规律需要的工程量清单计价，能有效增强政府对工程造价的宏观调控能力，变过去行政直接干预为对工程造价依法监督管理，逐步建立起“政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格、社会全面监督”的工程造价管理工作新思路。

（二）完善清单在招评标工作中的应用

在进行招投标过程中，最终的中标人必须能够对招标人在招标文件中所订立的相关条件都要做到。比如中标人的中标价格不能比招标人在招标文件中的成本价还低，在这种基础之上，招标人在进行评选过程中，选择投标价最低的投标人作为第一中标人。在工程项目招投标工作当中，最为重要的两个工作程序就是评标和定标工作。在进行评标和定标过程中，评标人必须本着公平公正的立场进行，另外在进行评标过程中确立一套高效的评标方法，使得评标工作能够公正有效进行。在实际工作当中，部分业主单位一味坚持一个做法，那就是将在招投过程中报价最低的投标人拟定为第一中标人。这种做法是极其不规范的。在招投标过程当中，存在许多不明朗的情形，没能够做到科学合理，公平公正，甚至存在许多不和规矩的做法，比如工程项目在进行了开标的工作之后，还是存在议标的情况，部分招投标过程当中甚至不进行公开招标，采取私下议标的手段将中标人确定下来，这一系列行为使得我国工程项目的招投标工作很难取得较大的发展和长足的进步。

四、清单计价模式在工程招投标管理中的应用

在对某高速工程量清单进行编制的过程中，结合国家以及相关管理部门的要求以及工程本身的情况，对该工程的工程量清单进行了编制工作，在编制工程量清单的过程中，对于工程量的预算必须根据业主单位所提供的施工图进行。在对建设工程工程量清单进行相关编制的过程当中应当注意一些细节问题，比如在最开始便要对工程建设工程量清单按照编制标准进行相关的项目编码工作；在进行项目编码的过程当中应当以项目名称等栏目依次进行，同时应该注意在对工程建设工程量清单进行编码过程当中数字的使用；在进行工程建设工程量清单中所列工程量的时候，必须按照相关的规则进行计算；在确定工程建设工程量清单的项目时，必须根据综合单价相关模式来确定进行。

在编制工程建设工程量清单和计价表时，必须根据相关的招标文件进行相关的计价，在计量的时候，必须采用综合单价模式进行相关的报价。对另外的措施清单项目来讲，可采取精确的计量模式进行相关的计价工作，计算模式必须符合国家及相关管理部门颁布的法律法规及规范标准，在计算过程中，可参照工程施工组织设计及工程验收规范进行相关项目的组织安排。

目前，我国从事工程量清单计价工作的相关技术人员对当前的清单计价模式本身存在着认识不够以及相关技术能力偏弱等问题。还有我国实行工程量计价清单计价模式的时间较短，因此工程量计价的相关规范也存在问题与不足，需要进一步完善。为了解决当前我国在工程量清单计价模式上面存在的诸多问题，首先我们从事工程造价工作的相关人员应该及时转变传统的观念。同时，需要进一步对我国现有工程量清单计价模式的相关规范和标准进行完善和推进，规范招投标的过程，加强应对各种风险的能力和措施。

参考文献：

[1]张建.工程量清单计价模式下施工招投标优化研究[D].西南交通大学，2014

[2]林娲.基于工程量清单模式下的工程招标管理分析[J].知识经济，2014，22