黑龙江省宁安市河道管理站
摘要:河道治理工作始终都是现代化城市与乡村的环保治理工作的重要一环,随着工作者的管理理念被更新,河道管理体系的建设工作被放置到河道治理方案的重要位置。管理河道的工作需要与其他河道治理任务配合开展。由于管理河道这项工作的经验并不充足,管理者进行的日常河道管理工作会经常性地存在缺陷,这就使河道治理工作的效果难以展现出来,因此管理者需要分析自身的管理河道的行为,本文对当前的管理河道的相关工作进行多角度阐释。
关键词:河道管理;管理问题;管理方法
水环境在生态系统之中的地位极高,而现代人的一些错误行为导致当前的水环境被严重损坏,借助治理河道可以有效地提升水环境的健康水平。河道内部系统日益复杂,治理者的治理工作量也变得更大,通过管理工作可以降低治理河道这项任务的难度,管理者同样需要对河道有全方位的了解,将管理河道与保护河道两项工作结合开展,充分利用河道资源,使河道附近的水环境可以长期保持稳定。本文以河道管理工作为主要分析内容,对其展开探讨。
1河道管理工作概述
进行河道整治的前提是掌握河道的演变规律。在此条件下,因势利导,调整、稳定主流的位置,以期改善水流条件和泥沙运动,进而调整河床冲淤部位。它的可取之处在于其适应防洪、航运、供水、排水等要求,而且有利于国民经济的建设和发展,河道整治的主要内容包括控制和调整河势,裁弯取直,河道展宽和疏浚等,具体来说就是使河岸洲滩能够得到合理利用。
所谓河道管理是对河道进行管理,包括江河、湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区和滞洪区等。它以防洪抗灾、发挥河道的综合效益为目的,借助技术、经济、行政等管理手段来实现。了解河道的相关情况是进行河道管理工作之前的必备条件。对于平面形态较顺直的单一性河道,它的弯曲系数不大,长度也不长,抗冲性很强的物质通常会出现在其受构造控制的地段。
2现存河道管理缺陷
2.1管理分工问题
河道管理的基层单位有部分的行政执法能力以及对堤防的管理能力,提供的是一种公共服务,公众是公共服务购买人,公众通过直接付费或者缴税等方式进行购买。但是公共服务本身有一定的缺陷,比如自然垄断,因此公共服务应该通过政府来有效提供。但是这并不代表着对人财物高度集中统一管理体制的必要及高效。假如政府能够将提供服务以及生产服务工作集合,就会导致行政垄断以及效率低下或者市场分割等很多问题。在具体的管理中,这两种智能的实现基础不一样,而且实现的方法也存在很大差别,如果把两者结合到一起实行统一管理模式,那么就会导致出现政事不分以及事企不分等问题,导致管理单位失去自我发展的动力。
2.2管理形式问题
由于项目法人和管理法人的身份以及职责不明确,导致出现过分的重视建设、轻视管理的现象发生,同时还导致工程建设和管理不一致。由于管理工作多是在基层开展,中央单位在投资的时候不能有效的考虑到配套的管理项目上,导致管理资金不充足,管理责任不明确。很多地方单位甚至不愿出配套的建设资金,更不愿管理资金问题。基层单位只有管理的要求以及责任,但是没有权利决定投资。
2.3管理机制问题
基层单位经费主要来自于上级,而且上级还指导业务、任命领导、安排人员。多是沿用行政的可曾管理制度,只行使行政单位的权责,却没有行政单位的称号。有着事业单位的称号却没有事业单位的实际经营权利,不存在独立的法人,没有合理的创新机制,严重的影响了员工发挥潜能。基层单位没有明确定性,分不清是事业单位还是企业单位,不仅没有提升效率,提高管理的动力,也没有对支出的有效控制力,导致事业单位过分依赖政府。政府在拨款方面面临很大的压力,如果全额会带来严重的经济负担,如果差额又会导致管理费用不足的现象。
3有效管理方法分析
3.1做好整体性的管理工作
河道治理工作与管理工作这一类复杂程度高、系统性极强的工作存在着诸多的处理要点,管理者必须要在准备阶段开展整体性的规划,使各个工作阶段的河道管理行为都能保持科学有序,在管理河道时,需要将局部河道与主河道进行结合,避免不同的河道的治理工作出现冲突问题,在规划环节,要明确主流河道位置,对其施加必要引导,各项河道管理审批工作也不能缺少,在规划阶段还要处理河道管理者的问题,可以对管理经验相对比较少的管理者进行培训,也可以召开经验交流会,确保河道管理任务可以灵活开展。完成整体管理规划工作之后,其他管理河道的任务才能相继进行。
3.2优化管理制度
可靠的河道管理制度可以使河道管理具有更高的规范性,原有的河道管理制度的不适应性已经被发现,管理者可以从经费入手,用更加科学的方法来消耗河道管理经费,调整经费应用结构,对劳动力进行解放,提升河道工程之中的劳动力的实际价值,可以将经费使用到自动化的水务系统建设之中,并注重河道维护工作的经费使用情况。在制度之中加入信息化河道管理事项,升级各类河道基础设施。
3.3做好河道监控工作
管理者如果想要对河道治理的实施情况有效了解,就需要应用监控系统来把控河道在各个工作阶段的状态,以此来调整河道规划方案。传统的监控系统无法实现新的河道监控需求,管理者可以借助技术性手段,革新监控系统,对河道施加远程监控,并对河道状态进行记录,对其细致分析,在河道出现轻度污染的情况时就将污染源找出,以便河道污染出现大范围扩散的严重情况,监控河道也是治理工作中不能缺失的辅助手段,管理者需要将职责之内的河道监控任务有效完成。
3.4完善河道区域的生态建设工作
由于生态的破坏,历史上曾经名赫一时的古城灰飞烟灭。同样在21世纪的今天,生态环境的恶化也正在威胁着人们的生存,其中最为突出的就是水环境恶化。作为水的输送体的河道,倘若没有良好的生态环境,那么将直接影响到水环境的保护。关于河道生态问题,人们也做出过各种努力,但并不是所有的努力都会有良好的结果,比较常用的就是裁弯取直进行河道改造,但是莱茵河的改造不能不让人们深思,不科学、不全面的河道改造只会适当其反。现如今,人们又不断地用钢筋、混凝土等现代材料来进行河堤的修建,然而在日本就有人提倡用木桩、卵石等天然的材料进行修建,并且命名为“生态河堤”。我国专家最近也提出了“利用好洪水效益”的全新观点,因为洪水可以补给地下河水,冲刷河槽。除以上方式以外,还可以积极地绿化河堤及其保护区,改善城市河道的水质,这也是促进城市河道生态发展的有效途径。
4结束语
河道管理属于极为复杂的管理工作,管理者面对的管理对象也是多样化的。在管理河道这项工作中,管理者最为关键的两项任务就是协调与监督,一方面需要与河道治理单位的各个不同的部门进行协调,避免不同治理行为之间出现矛盾问题,进而使河道治理行为保持一致性,监督河道治理人员也是其日常任务。为了使日后的河道治理工作能够更为有效且顺利,管理者还要做好河道管理记录,保存河道管理经验,改进管理方法,在优化河道环境的同时,还要使河道具有更高的安全性,总而言之,管理者要明确自己在河道治理工程中的定位。
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