浅谈工程量清单计价李世超

浅谈工程量清单计价李世超

李世超

李世超

海南广播电视总台海南海口570206

摘要：工程量清单计价本质是要改变政府定价模式，建立起市场竞争形成价格造价机制。统一计量规则和计量单位按规定格式提供的项目实物工程量清单，结合工程实际、市场实际和企业实际，充分考虑各种风险后，提出的包括成本、利润和税金在内的综合单价，由此形成工程价格。它标志着我国工程造价管理发生了由传统“量价合一”的计划模式向“量价分离”的市场模式的重大转变。本文就工程清单计价谈谈一下个人的看法。

关键词：工程量；清单计价；造价控制

工程量清单计价是指具有编制招标文件能力的招标人或受其委托具有相应资质的招标代理单位，按统一的工程量清单项目设置规则和统一的工程量清单计量规则，统一的工程量清单标准格式，根据具体工程的施工设计图纸计算出各个项目的工程量，编制拟建工程的实物量清单。投标人根据招标文件提供的实物量清单和施工现场实际情况，拟定施工组织设计或施工方案，根据各种渠道所获得的工程造价信息和经验数据计算，市场实际和企业实际，考虑各种风险后，提出的包含成本、利润和税金在内的综合单价，由此形成工程价格。这种计价方式和计价过程体现了企业对工程价格的自主性，有利于市场竞争机制的形成，符合社会主义市场经济条件下工程价格由市场形成的原则。

一、工程量清单计价作用特点

按照清单计价规范，遵循统一编码、统一项目名称、统一计量单位、统一工程量计算规则编制出的工程量清单作为招标文件的重要组成部分发给投标人，它的作用既是商务报价的依据，也是招标人控制标底的依据。工程量清单具体可分为两部分，包括实体项目和施工措施，实体部分是设计标准控制的主体，是反映工程经济指标的重点；而施工措施是反映各投标人自身的综合技术和经营管理水平。

工程量清单计价采用了综合单价的报价方式，与定额计价相比之下，工程量清单计价具有简单明了，方便评标、定标，便于准确的确定合理低价中标且不低于成本价中标。

二、工程量清单计价优越性

1、工程造价是适应市场变动的造价机制，规范了建筑工程招投标活动

工程造价是工程建设的核心，也是建设市场运行的核心内容。传统的计价采用的是指令性计价模式，人工、材料、机械三要素消耗量的水平是统一的、指令性的，各种费用的取费率也带有一定的指令性，不能客观地参与竞争企业的实际消耗和技术管理水平，在一定程度上限制了企业的公平竞争。然而工程量清单计价是由市场形成工程造价的主要形式，是一种由市场计价的模式，这种计价模式有两个基本特征：一是在计价依据上实行"量价分离"的原则；二是在管理方式上，实行"控制量、指导价、竞争费"的模式，即采用统一工程量清单，施工企业可将经济、技术、质量和进度等因素经过科学测算，细化到综合单价的确定中，并对工程造价中自变和波动较大的因素比如建筑材料价格及具体工程的施工措施费和管理费，实行自主报价。这就充分引入了市场竞争机制，并通过竞争确定招标、投标双方均能接受的工程承包价，这样才符合市场经济运行规律。

2、工程量清单计价报价体现了公开、公平、公正原则

工程清单报价严格要求投标人根据市场行情和自身实力报价，打破了长期以来预算定额的单一性、垄断性和法定不可改变性。有效地解决了投标人为了获取工程承包权而进行忽略工程质量的盲目优惠、竞相压价的问题。工程量清单计价模式报价，可以使投标人根据自身的综合实力，制定出有高有低的多样性商务报价，使建筑产品和其他行业的产品一样真正实现商品化。

3、工程造价明确，减少了工程决算中对工程造价的争议和扯皮现象

工程量清单计价法中不但包括了分部分项工程费、措施项目费、其它项目费、规费、税金，而且还包括了完成每项工程内容所需的费用（规费、税金除外），包括了没有体现的在施工中又必须发生的工程内容所需费用，同时也包括了风险因素而增加的费用，清单计价采用综合单价计价。综合单价一般通过招标中报价的形式体现，一旦中标，报价作为签订合同的依据相对固定下来，工程结算按承包商实际完成的工程量乘以清单中相应的单价计算，其工程造价明确，即使工程量有变更，招标人也可根据变更的工程量和投标方的综合单价计算出变更后工程的增加（减少）费用，避免了结算时对工程造价的争议和扯皮现象的发生。

4、采用工程量清单，有利于投标者集中力量评估、分析、测算自身各项费用单价高低的情况，合理选择具有竞争性的施工组织和措施方案，从而促进企业抓管理，练内功，降成本，提效益。有效地避免了个别投标单位因预算人员的编制水平、素质的差异而造成工程量计算偏差，从而使评标、定标工作在量的方面有一个共同的竞争基础。在招标过程中把施工图纸发给个投标单位，以各自计算的工程量为准的方式，虽说对招标单位来说，能减轻许多工程量，但对投标单位来说，常常是在非常短的时间内要计算工程量，还要考虑确定投标单位和施工组织设计加上要承担工程量计算偏差的风险，招投标实际上有失水平。工程量计算的偏差，对于工程总造价影响很大，利用定额编制预算进行招投标，实际上主要是考核各投标单位预算员的编制水平，未能真正体现施工企业整体的综合实力。

5、采用工程量清单招投标有利于实现风险的合理分担。

建筑工程一般都比较复杂、周期长，工程变更多，风险大。采用工程量清单报价，投标单位只对自己所报的成本、单价等负责，而对设计变更和工程量的计算错误不负责，这部分风险由业主承担。这样符合风险分担，责、权、利关系对等原则。因承包商对工程量清单单价包含的工作内容一目了然、故凡建设方不按清单内容施工的，任意要求修改清单的，都会增加施工索赔的因素，因此减少和控制了业主随意变更而造成造价成本大幅增加的不确定性。

三、工程量清单计价在实际运用中应注意的事项

1、编制高质量的工程量清单。工程量清单作为整个项目造价控制的核心内容，是投标计价的主要依据。因此编制高质量的工程清单，能够合理的对工程招投标阶段的造价进行控制。要编制出高质量的工程量清单就必须做到全面了解有关工程的所有资料，了解业主意图、技术规范、实地勘察现场情况，了解实际施工条件，在此基础上，进行工程量清单编制时，要注意符合招标文件的要求，每一个子项目的工作内容与工作要求应表述的准确完整，做到分项不错不漏、不留缺口，尽量减少日后工程变更。

2、注重标底的编制审核。在工程量清单编制中对标底的编制应该认真进行，虽然标底在评标时看似只起参考作用，但标底是进行评价投标人所投单价和总价是否合理性的重要依据。标底是对生产建筑产品所消耗的社会必要劳动的估值，是核算成本价的参考依据，是合同管理中确定合同变更、价格调整、索赔和额外工程的费率和价格的参考依据。在确定标底价格水平时应详细地进行大量市场人工、材料、机械行情调查，并掌握较多的该地区条件相近同类工程项目的造价资料之后，再经过认真仔细地研究、分析，相互比较计算等工作之后，再进行编制审核，同时要尽量做到将工程标底控制于同类工程社会平均水平上。

《建设工程工程量清单计价规范》实施的时间不久，工程造价专业人员长期依赖预算定额，从工料单价法计价转变到以工程量清单计价方法尚有一个适应过程。随着我国工程量清单计价模式的推行，缩短了我国建筑业与国外发达国家的计价上的差异，提高了我们建筑业的整体竞争力和管理水平。

参考文献

[1]建设工程工程量清单计价规范（GB50500--2013）

[2]全国造价工程师执业资格考试培训教材（工程造价计价2017-中国计划出版社）