公路安全生命防护工程养护管理

公路安全生命防护工程养护管理

王杰鸣

天津市公路工程总公司

摘要：在交通运输领域中，公路交通安全这一难题已被世界所公认。通过有效实施公路安全生命防护工程，最大限度地减少公路交通事故，保证公路安全畅通和公众出行安全显得尤为重要。交通工程建设的基础之一是公路安全生命防护工程，它可以有效排除各种纵、横向干扰，提供视线引导和各种警告、禁令、指示信息，以防止和减少公路交通事故的发生。

关键词：公路安全生命防护工程；养护；管理

2014年11月28日，国务院办公厅发布《关于实施公路安全生命防护工程的意见》，提出了“十三五”期间公路安防工程基本完成普通国、省干线和县、乡道改造任务的规划目标要求；交通运输办公厅于2015年03月24日发布《关于实施现有公路安全生命防护工程规划的通知》，明确要求对公路生命防护工程加大实施力度，并提出在2020年底前基本完成乡镇级以上行政等级公路的安全危害控制。公路养护是道路安全的基本保障，只有在养护管理工作落实到位的情况下，才能延长公路使用寿命，减少资金投入和资源损失。

一、公路安全生命防护工程养护管理中存在的问题

（一）建养结合“浅尝辄止”

“三分建，七分养”，养护工作不到位，公路修得再宽再多也是徒劳。现实中的公路常常“一建了之”，建路时资金充裕，养护时入不敷出。在项目实施的过程中，项目人员往往对与金钱利益相挂钩的工程建设进度、工程质量等投入更多的热情，对后期养护方案的设计、预留措施却置之不理，致使工程竣工验收后，轻则显露出养护工作步骤多、任务重的弊病，重则暴露出不易养护的难题。公路建养结合已是大势所趋，养护工作容不得半点疏忽。与此同时，维修管理部门人员的积极性和热情不高，相关法规制度不够成熟等原因造成了建养结合的滞后性，使原有公路病害不断恶化，进而持续引发交通事故，给社会造成极其严重的负面影响。

（二）养护管理手段缺乏科技含量

迄今为止，我国尚未形成一整套科学的、先进的、有普及价值的路面养护管理系统。我们之所以在养路管理方面仍处于弱势地位，是因为我国的路面检测、安全隐患数据更新速度、材料工艺以及设备应用等方面都还处于初级水平，检测不够精确，数据更新不及时，新材料和新工艺的应用滞后，诸多弊端表明我国养护管理缺乏科学技术的支撑。例如，废旧沥青再生技术在我国的应用举步维艰，而在发达国家早已被广泛推广。

（三）缺乏养护的资金成本

财政拨款的金额不足是养护工作不能及时有效落实的原因之一。公路维修工作尚未融入市场化浪潮，缺乏激烈有效的竞争。对于事业单位而言，公路养护工作是由上级拨款，缺乏成本节约意识，所以在养护成本管理方面欠缺积极性，成本管理水平较差，这也给国家平添了运行成本。另外，在对公路进行养护时往往离不开各种各样的大型机械设备与材料，机械设备的采购成本、折旧成本以及设备和材料的运输成本大大增加。目前一级公路、二级公路的维修条件较好，资金充裕，然而大多数县和乡村公路的维修资金捉襟见肘，养护工作的开展显得力不从心。

（四）缺乏专业的技术指导

不可否认，公路养护管理工作需要具备较高技术能力和职业素养的人才，但在实际工作中有关管理部门还没有形成明确的前进方向，大多数工作的落实也只是走个形式，对于提升养护管理人员的专业能力也没有构建合适的平台，导致新技术不能为其所用，在专业能力低的同时，工作强度和难度却都比较大。由于缺乏专业的技术指导和合理的公路养护系统，养护人员的任免、监管和养护设备的采购、维修只能根据当地政府的主观判断进行。因此养护工作中会不可避免地呈现资源浪费或人员、设备不足的现象，对养护人员进行科学的分配、对养护设备进行合理的配置也就更加困难。

二、完善公路安全生命防护工程养护管理的对策

（一）建立领先的养护管理体系，做好养护的对接工作

公路养护管理部门构建先进的养护管理理念乃当务之急。在先进养护管理理念的引导下优化养护管理体制，以合理的竞争运营机制为基础，实现养护管理工作的有序运行。此外，借鉴国内外先进的施工监理机制、招投标制、合同管理制等典型经验，严肃公路养护工程的监督和管理。

有必要与当地公路养护部门进行预先沟通交流，并结合日常对养护工作的掌握情况，为施工人员及时提供关键路段、重点路段的信息情报。如果事故多发路段的位置没有设置、实施安保项目的话，应及时设置并实施，保证每一段公路标志、标线及沿线附属设施完整、准确、清晰。对于新技术和信息化措施的普及要及时跟进，比如在急弯、陡坡、浅滩（河流、湖泊、沟渠）等重点区域预埋管道、铺设电缆以及设置安全监控设施，并始终进行无死角监控。

根据养护项目的实际情况，制定合理的养护计划，确保项目之间的有效连接和平稳发展。在保证进度管理前提下，还要加强养护施工的过程管理，实行严格的监督检查机制。确保每个流程都能满足项目要求，并实现资源的有效利用。

（二）与当地环境紧密结合，注重人性化理念

公路生命防护工程是以便利人民群众为宗旨，在日常养护中竭尽全力减少对自然环境的破坏。同时应结合现场环境和当地条件，比如使用带有彩色路标的扁平路缘石，不仅可以澄清路面的边缘线，还可以减轻驾驶员的视觉疲劳。通过安全警示的途径去警告行人和驾驶员，减少并避免机械或手动清洁，防止雨水浸入公路，将病害发生频率控制在一定幅度内。另外在特殊路段上设置摆动标记线不仅可以提醒湍流凸起，还可以在一定程度上防止驾驶员因疲劳驾驶而偏离车道行驶，从而突显人性化的设计理念。

（三）加大资金投入保障力度

将公路安全生命防护工程纳入养护工程范围，从实际出发积极探索新模式，大规模融资以增加有效资金投入，在安全绩效不适应新形势时，及时升级革新。将成本管理的重要性与必要性传递给每一位工作者，培养他们的节约意识，保证资金和计划的合理性，从计划公路养护到施工材料采购、工程施工等各个阶段都做好成本控制，有效避免资金浪费。

相关部门应事先对涉及社会效益和经济效益的公路工程养护管理有一个深刻的认识，制定科学的养护管理计划，并进行资金预估，财政按计划进行资金拨付。为确保资金专用，还应建立有效的监督机制，资金量的充足可以保证领先施工技术和施工设备的及时更新和优化，降低养护管理工作的难度和强度，确保公路工程的优良运行状态，是保证公路工程养护管理工作快速推进的坚实动力，相关部门要提起高度重视，保证养护资金切实发放。

（四）加强新技术的应用，延长设施使用寿命

在保养与维护工作中引入新技术和新材料，有效减少公路基础设施的折旧磨损，延长公路基础设施的使用寿命和周期，降低养护成本，使公路安全生命防护工程良性运转。

（五）摸清底数，建立隐患调查数据库

按照《公路安全生命防护工程实施技术指南》的相关规定，全面开展公路基础设施安全隐患调查，制定调查和管理工作计划，查明公路基础设施安全隐患的路段数量，建立安全隐患数据库。使用手机、掌上电脑和其他外部设施进行现场收集和审查，并及时更新。引入互联网技术，开发基于专业数据库平台的养护管理软件，使相关养管单位能够通过平台定时汇总、报告日常养护数据，确保管理机构可以随时调用和查看养护数据信息，进行数据的最终汇总和统计。

参考文献

[1]周宪冲：《公路安全生命防护工程养护管理》，载《山东交通科技》2016年第2期，第124页.

[2]王海君：《公路工程养护管理中存在的问题及完善措施》，载《工程管理》2018年11月（上），第123页.