新形势下提高环境监察执法能力的途径分析

新形势下提高环境监察执法能力的途径分析

刘博文

深圳市宝安区环境保护和水务局广东深圳518000

摘要：当前，伴随着我国社会经济的不断增长和城市化进程的不断加快，环境污染问题日益严重，特别是在水质污染、雾霾天气、洪涝旱涝灾害等方面表现的尤为突出，已经严重影响到了人们的生产生活，并受到了国际社会的普遍关注。在环境执法时，环境监察作为保障生态环境不受破坏的最基本行为，所承担的责任巨大，所以为了有效提升环境监察执法能力，就要相关部门积极行动起来，迅速查找执法中的不足之处，并加以弥补，唯有如此才能切实保护我们的家园。

关键词：环境监察；执法能力；提升途径

进入新世纪以来，我国的经济发展势头举世瞩目，但也随之带来了环境污染严重这一重大问题，进而深受世人关注。对此，国家除了适时地提出了可持续发展战略之外，还在不断的颁发各种新的政策来解决环境问题，从而期待人们赖以生存的家园可以得到保护，生活质量能够得到提升。在新时期，环境监测作为一种特有的执法行为，是环保部门检测环境质量、强化环境治理的重要途径，同时，它还承担着有效监督我国经济发展之下各种环境问题的重担，必须引起有关部门的高度重视。

1当前我国环境执法工作中存在的问题

1.1执法行为不够严谨

对于执法部门来说，它自身工作态度的严谨与否对于整个工作成效的影响力度不言而喻。当前，对于环境监察执法单位来说，相关人员在执法进程中，普遍存在着执法不够严谨，对环境违法行为认识不足等现象，很多时候，监察人员只是单纯的将对重点监察项目或者污染企业的监察行为看成一种普普通通的工作去完成，而未能将其当成一种神圣的职责去看待，这在某种程度上就是环境监察不到位的根源所在。从我国长期形成的环境督察执法效能来看，许多的执法人员普遍拥有执法不严、有法不依、或者违法不究的失职行为，有这样的现状存在就很难从根本上有效提升环境督查执法能力，必须引起相关部门的高度重视。

1.2法律依据不够完善

在做任何一件事情的时候，如果缺乏了法律准绳的约束，就可能会出现许许多多不和谐的事情，对于环境监察执法来说也是如此，没有完备的法律机制，执法人员就有可能肆意而为或者碌碌无为，这些在某种程度上来说，都是对国家或者社会不负责任的一种体现。或者说，在实施环境监察执法的进程当中，没有完备的法律机制，环境监察的各种条文条例就会缺乏明确的指示，使得执法行为难以形成惯例，在执法时也就没有可操作性，对环境破坏行为的约束力也就会自然而言地下降，使得各项执法行为很难顺利地开展下去。

1.3创新意识匮乏

就现阶段我国的环境监督执法体系而言，相关的法律机制尚不完善，所以很多执法人员对于环境监督执法的重视程度不是很高，使得他们就很难去想方设法地进行环境监察，这在一定程度上造就了当前环境执法人员创新意识不足的局面，很多的执法部门进行环境执法的观念还相当落后，甚至有时过于保守，自身的创新意识也就无从发挥，进而让环境保护措施很难满足社会的实际需求，同时还未能进一步开阔和创新环境监督执法工作。

1.4联动机制缺乏有效性

对于环境监督执法来说，它往往涉及多个部门之间的协调合作，唯有如此才能使得整个监察体制随处可见、让那些违法行为无所遁形，然而由于当前执法人员的认知有限，自身职业素养也有所匮乏，使得各个部门之间的协作和交流很难顺利展开，进而在执法过程中时常出现断档问题，这些都对环境监督执法工作造成了很大的障碍，使得很难满足社会经济发展的实际需求。

1.5配套的执法体系不够完善

当前情况下，我国在环境监察执法的过程中，所执行的标准还不够统一，执法体系也尚不完善，很多时候都会发生执法不配套的行为，进而使得懒散行为在这一过程中也就随处可见。另外，由于环境监督执法过程中经费的投入力度有所匮乏，使得许多执法工作从根本上就很难展开，同时，由于相关的执法配套体系有所欠缺，使得很多环境监察执法行为很难适应时代发展的实际需求，这进一步加剧了执法建设的落后局面。

2环境监察工作存在问题的成因分析

对于环境监察执法来说，它容易受到许多方面因素的影响，同时由于我国当前的环保管理制度尚不完善，这进一步加剧了环境监察执法的难度，这就急需相关部门去尽快完善。第一，许多基层的人员对于环境保护的意识严重匮乏，不懂得可持续发展战略的精髓所在，以为事不关己高高挂起即可；第二，环境监督检查机制不够完善，科学性、严谨性尚不具备；第三，监督检查体系建设没能跟上时代发展的步伐，如果缺乏必要的经费支持，很多工作很难切实开展起来；第四，执法力度不够严格。首先是在执法建设方面严重落后，执法部分没能利用强制性手段进行环境监察机制与建设项目的挂钩，使得很多建设项目根本没能受到环境监察；其次，民众的环保意识匮乏，参与环保的热情不够高涨，使得执法能力有所降低；接着，对于一些基层单位或者地方，环境监察未能得到普及；最后，各个部门之间的协作交流工作不够到位，很难统一监察整个执法过程。

3提升环境监察执法能力的具体措施

3.1强化学习，做到科学执法、规范执法

第一，在环境执法的过程中，尽其所能将执法人员能力的提升与业务学习充分结合，经常组织执法人员学习一些与环保有关的法律法规或者业务知识，同时还可以定期开展一些工作案例的集体讨论，让执法人员共同分析执法进程中存在的“疑难杂症”，这样就会在一定程度上强化执法人员之间的业务交流和经验分享，使得执法人员的执法能力和自身素养更上一层楼；第二，强化执法人员的培训工作，积极优化人员组成结构，对于执法人员的执法能力和执法结构也应该做到统筹考虑，使得相关的资源可以高效整合，这样在一定程度上有利于人员组织结构的合理配置，使得执法人员能够在自己最擅长的工作岗位上发挥自己最大的能力，做到人尽其用。第三，实施岗位责任细化制度，在环境监督执法的过程中环保部门应当依据组织结构对工作任务进行细化处理，使得工作岗位在分配时可以依照每个人的自身特点合理安排，除此之外，还需要注意的就是环保部门应该积极行动起来早日建立完善的岗位责任制度。

3.2转变思路，强化监管、努力提高执法能力

第一，积极转变执法思路，将执法监管由以往的粗放型管理转变成精细化管理制度。在环境监督执法的进程当中，现场监察就是最为基础的一项监察工作，执法人员在执法过程中应该积极强化现场管理力度，进而使得各项工作能够全面推动。例如，一旦发现违法排污行为，执法人员就应该利用现场监督执法进行严格的足额征收行为；还有就是，企业在进行污染治理过程中，环境监察部门应该深入基层，针对治理现场进行严格的监督检查，做到可以实时掌控企业的产污、排污、治污情况，同时，对于企业的瞒报、漏报排污行为必须进行严格筛选，一经发现必须做出严惩；第二，对于排污单位的环评、批复要求，必须严格审查，做到深入基层由执法人员进行深入考察，确认无误后才可生效，与此同时，环保部门应该将环境监察行为与企业的生产生活、工艺流程、污染设施情况有效整合，使得整个监察行为可以全流程、全方位、精细化。此外，作为一名环境监察的执法人员还必须做到全程监管重点企业，并通过自身的努力积极增长监察的经验，使得监管实际效益可以不断增大。

3.3强化宣传、提升认知、营造良好的环境保护氛围

在强化环保工作的过程中，要想取得最大的效益，提高全民认知才是最有效的途径，因为只有全民懂得环保的重要性，才能更加自觉的参与到环保的行列当中，这样既能有效减轻环境监察执法人员的工作强度，还能形成良好的社会风气，使得我们赖以生存的环境得到更好的保护。所以说，环境监察部门只有针对环境保护工作加大宣传力度，才能使得公民的环保意识得到切实提升。对于宣传教育来说，在实施环境监察执法的过程中，既要强化法律法规、环境监察工作的重要性宣传力度，还要针对各种各样的环境违法行为进行及时通报处理，这样才能起到警示作用，让人们自觉的形成保护环境的意识。

4结语

总体而言，当前我国环境监察问题由于经常受到多方面原因的制约，执法效能长期没能看到成效，相关的工程进展也不是十分流畅，还拥有许多的地方需要进行完善和改进，所以，为了可以切实提升环境监督执法效能，需要相关部门充分重视环保工作的必要性，积极推动工作体制的改革、积极探索监管新模式、不断强化各部门的协作与交流、提升执法人员的业务素养等，从而使得各项环境监察执法行为可以落实到位，进而推动我国环保事业的不断发展。

参考文献

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