公路建设项目社会评价框架与体系研究

公路建设项目社会评价框架与体系研究

王同博

交通运输局新疆岳普湖844400

摘要：公路建设发展带动我国区域间的进步，对我国经济发展带来极大促进作用，公路建设项目大幅度增加，国民对于公路建设要求不断增多。因此，本文对公路建设项目的不同阶段不同任务、特点、利益的主要参与者等方面进行论述，并针对于公路建设项目的影响、建设项目同所在区域间的互适性、项目主要承担的社会风险三方进行相应分析，对经济、自然、社会、环境同公路建设项目之间相互作用的关系加以探讨，以此为基础对公路建设项目建立社会评价框架与体系，有效完善公路建设项目评价体系，让公路建设项目社会评价体系得以被良好应用，让国民对建设项目技术水平的评价有效提高，也带来一定的理论基础。

关键词：公路工程建设项目社会评价体系

财务、经济、环境评价、技术与项目社会评价等有机组成部分，形成了对公路建设项目进行综合管理的评价体系。对公路建设进行社会评价可有效保障项目可持续发展，同时有利于协调项目所在区域间社会经济、文化等方面发展的关系，更好的推动我国社会经济协调发展。社会评价主要坚持“以人为本”的原则，主要以社会、人们、自然之间协调发展为依据，对项目的运营、投资建设、机构、个人等方面的影响进行分析，以科学依据为基础的前提下，对投资项目进行客观评价并对项目进行决策，为社会各项发展奠定基础。

1社会评价主要内容

以下三个方面是社会评价主要内容的概括:（1）社会影响分析。主要对项目可能存在的影响进行预测和分析。（2）区域间互适性同公路建设项目的分析。主要对项目所在区域的人文、环境、地质等因素进行分析，并对这些因素同项目是否可以相互适应进行相应预测和分析。（3）社会风险分析。需要识别各种社会因素对项目造成的影响，并以影响时间长、影响面广、社会矛盾大等一系列影响因素为基础进行合理排序，对于造成这种风险可能存在的社会条件、环境等方面进行分析。

2公路建设项目行业特点和主要社会影响

公路建设项目主要目的是让社会经济持续发展，公路建设项目可有效完善区域基础设施建设，对于区域间文化、经济、物流等方面的交流带来重大意义，通过促进这些方面的发展带动区域间经济发展，从而减少区域间存在的经济差异，推动我国经济更快发展，为我国人们提供更多服务和更广阔的就业平台。但是道路建设的发展也会为当地人民带来一定弊端，例如，对于基础设施进行建设时，必然进行征地并实施拆迁，为当地人民生活带来一定影响，虽然道路建设促进了区域整体利益发展，但是一些人的利益就会受到严重威胁。若是交通运输、物流等方面发生一定变化，对于区域间人们正常生产生活也会带来未知影响，并且伴随着公共健康和交通安全出现的不利影响，例如，施工对环境造成的污染，对居民身心造成严重影响的噪音污染。对于上述表面的一系类不利影响，都是公路建设项目社会评价所涉及的内容。

3公路建设项目社会评价的目的

若是想公路建设项目内容和社会评价内容具有合理性，取决于项目方案设计人员对于公路建设项目情况的考虑，尤其是项目中社会受益目标要进行全面考虑，虽然要做到对社会整体利益进行服务，但是也要考虑项目在个别地区会产生的影响，尽量规避或减少这些不利影响。所以社会评价最主要的目的就是将这些不利影响的层次和产生范围进行确定，并对这些不利影响产生原因进行相应分析，对这些不利影响会造成的问题采取相关解决措施，对于公路建设项目实施的过程进行全面监管和监督。为了有效排除项目效率制约因素，在对项目制定方案之前，要吸取各类不同意见，以人们意见为出发点，对不同群体的各种行为对项目造成的影响进行分析，才能制定出根据实际情况符合当地公路建设项目的方案，使得公路建设更好带动区域发展。

4公路建设项目主要利益相关者

从利益分享角度对项目利益相关者进行概括，其基本包含了社会生活中的各个层面的每一个居民，涵盖范围较高。但是社会评价对工程建设项所关注的利益相关者，主要是指一些受到项目所造成不利影响的人们，例如，公路建设中因征地拆迁而造成影响的居民、交通变化事业的人们等。因此公路建设项目面临社会问题时，需要采纳当地社区人们意见，并对合理意见制定解决措施。

5公路建设项目社会评价在不同阶段中的任务

5.1社会经济影响

公路建设项目为政府、教育、医疗卫生系统带来高品质服务效果，为基础设施、服务设施、交通设施等方面带来大力支持，例如，有效解决人们就医难、学生入学难、系统对人们的延伸服务不到位等问题，工路交通项目上减少运输成本同时增加匀速效率，给公路建设项目带来巨大经济效益，在提高人们生活水平方面也有着极大促进作用，增加了人们就业机会，增加城口流动，增强了城市、区域、农村之间的联系，推动人们社会交往生产的不断发展。但是虽然公路交通项目对社会带来众多有利影响，却在基础实施建设中造成房地产租金上涨、土地升值，为贫困家庭带来更大经济压力。最有代表性的例子就是对居民进行征地拆迁，为了让全社会都能获得公路建设项目的有利影响，因此，社工评价工作要对拆迁进行仔细调查和分析，主要根据拆迁规模和需要准备投入的条件进行分系，制定移民计划时必须同搬迁户进行协商，使移民在搬迁的整个过程中都有项目的有力支持。

5.2间接影响

虽然公路建设项目对区域整体效益带来推动作用，但是不同情况下，不同人民获得机遇和抓住机遇的能力都不相同，因此，在项目中获利程度也会有所不同。为了公路建设项目能更好的帮助经济处于劣势地位的人们或贫困人口，需要项目规划人员制定完善机制，使得群众都能获利，减少人民间贫困差距。从空间角度分析，可以看出交通运输不断发展有利于住宅区域扩大，因此对于社会影响进行检测评价时，要对人口、居住形式进行定期调查，并实时掌握发展动态。

6公路建设项目社会评价指标体系

可对社会变化和社会风险制定相应反应较为敏锐的指标，更好的促进社会评价活动的开展和进行。对了保障反应项目效果的精准性，需要一定的辅助工具帮助项目分析对社会带来的影响以及效果，因此，需要将经济性和社会性的指标进行一定的整合。根据衡量内容和对象的不同，社会评价指标分为主观指标、客观指标、核心指标以及其他指标等。主观指标可对个人造成的影响进行衡量，例如，人们福利的现状和对福利的期望或人们对影响带来变化的满意程度等等。客观指标主要反映社会最主观的现象，以此来衡量项目所造成的结构变化。对于主观指标、客观指标进行综合，从而得出一个核心指标，对于项目带来的影响进行衡量，尤其是受到项目所影响的群众收入水平、就业情况、当地文化、社会服务等指标的衡量，对这些指标进行衡量都能更好的反应出项目所在地区的受项目影响的居民对项目的评价。其他目标主要指特定项目目标、特定行业、具体情况相关指标的衡量。

结束语

公路建设项目对于区域间的发展和进步带来重大影响，公路建设是交通运输行业发展的基础，为我国经济发展带来极大促进作用。对于公路项目进行社会评价，可以让公路建设得以持续发展，同时减少人民间的贫困差距，让区域的每一个人民都受益，才能让我国经济健康发展，人们基础设施建设不断完善，促进人们生活质量的提高。

参考文献

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[2]刘跃先.公路工程可行性研究中社会评价问题初探[J].中国西部科技,2011,10(17):11-12.