煤矿建设工程监理安全管理的风险及措施研究

煤矿建设工程监理安全管理的风险及措施研究

郭立伟

关键词：煤矿建设；监理；风险

1引言

近些年来，煤矿常常因为各种安全事故的原因而被诉诸于媒体，引起社会上的广泛热议。煤矿工程建设安全和生产安全是国家安全管理部门十分关注的问题，对煤矿建设工程进行监理有利于保证工程建设质量的安全，有利于发现当前监理过程中存在的不足，不断地进行完善和调整，进一步发挥监理工作在煤矿建设工程中具备的作用。

2煤矿建设工程监理安全管理概述

煤矿建设工程的结构比较复杂，任何一个环节的失误都有可能会导致重大安全事故的发生，引发安全事故的原因比较多，并且处于不断地变化当中，一旦发生了重大事故，所有参与到工程监理过程中的管理单位都难逃干系，为此需要煤矿建设工程监理单位做好以下几点工作。首先是煤矿建设工程监理单位需要做好煤矿工程质量管理和控制工作，将工程建设监理中的核心工作内容掌握牢固，实现开工的认真严格监理和做好相关工序交接以及质量验收的严格把关。另外，要求煤矿工程建设的监理必须在国家相关法律规定的范围内进行监理活动，以专业配套和满足数量工作需求为基本准则，实现现场项目监理组织部门的设立，并在工程开展监理的过程中恪守工程监理需要的要求和规范，若是煤矿建设工程监理单位在工程监理期间发生了难以预料的严重事故，不仅造成监理单位对事故造成的损害富有连带责任，而且还可能对煤矿工程造成难以预计的损失，对煤矿工程施工各单位的经济效益造成重大影响并危害施工人员的生命安全。

3煤矿建设工程监理安全管理风险

近些年来，煤矿工程的建设水平正随着社会经济发展的脚步而不断地进步，建设水平得到大大提高。不过这也为传统的煤矿建设工程安全监理工作带来了新的挑战，落后的体制无法适应新形势的变化导致很多弊端暴露出来，主要有以下几个方面：

3.1煤矿建设工程监理相关法律法规建设滞后

虽然近年来我国的国家安全生产法律规范已经得到了一定的完善和补充，但是对于煤矿建设工程监理安全管理方面的法律一直存在落后的问题。主要原因在于我国煤矿体系庞大，不同地区的煤矿生产特点和经济效益、社会环境不一样，所以很难按照一定的标准将其统一起来。第一，目前的煤矿工程监理安全管理行业内没有成熟的法律法规制度，在此情况之下权责不明的情况非常容易发生，导致煤矿建设工程的整体质量降低。其次，现存的法律法规主要针对的是一些历史问题，而这些问题随着建设技术的发展早已经解决，其规范标准也和当前的建设水平格格不入。然而，很多的管理内容因为常年没有得到更新，很多当前发生的问题无迹可寻、无法可依，即便监理单位有意要对某项具体工程进行系统性的检查，但是受到落后的法律规范的制约，煤矿建设工程监理者的职责不能完全的确认，更不能有效的为其划分责任。

3.2煤矿建设工程基础薄弱

煤矿建设工程和其他工程相比危险系数比较大，主要原因在于一般的工程都是向上建设，而煤矿一般受到煤炭存储特点的影响是不断地向地下纵深开采，如此高的风险并没有高薪酬待遇与之匹配，这就导致很多的优秀工作人员因为薪资水平不满意而离职，同时也失去了很多优秀的专业技术人员。现存的煤矿建设工人整体素质和专业素养普遍较低，人力资源十分缺乏。另外，当前煤矿建设工程的监理安全管理机制建设不健全，如很多的机构缺少专业人才，而前来应聘的技术人员专业技术又不对口，煤矿建设也需要建设单位、施工设计单位等多个部门之间的配合，仅仅依赖煤矿建设工程监理单位来实现工程安全质量的提升是十分困难的。

3.3煤矿建设工程监理业务收费价格较低

不同国家的煤矿建设工程监理安全管理的评估标准不一样，所以收费标准也存在差异。更没有明确的法律规范制度对其进行规定，不过收费价格低是导致安全监理质量不高的重要原因之一。收费价格低主要原因是市场竞争过于激烈，一些从事煤矿工程监理的管理单位为了获得更多的监理任务，扩大自己的监理市场和抢夺客户资源，不惜降低相关收费价格，当然，收费价格低给监理单位带来的经济利润也比较低，其使用的监理设备和质量也就无法满足高要求，所以，监理单位收费价格低是造成煤矿建设工程监理安全管理水平较低的重要原因之一。

3.4煤矿建设工程监理单位始终无法开展独立工作

建设施工单位在煤矿的建设过程中往往会利用自身强大的管理力量对煤矿工程监理单位的工作进行强制性干涉，导致其无法正常进行工作，该现象也对煤矿建设工程的安全造成了极大地影响，导致监理安全管理水平进展缓慢。

4提升煤矿建设工程监理安全管理质量的具体措施

4.1加大煤矿建设监理法规建设力度

权责分明是实现煤矿建设工程监理安全管理的前提，首先要求有关的管理部门应该加快完善煤矿工程监理的相关法律法规，对各种煤矿监理法规安全管理行为的规范文本进行明确和针对性的指导，保证监理单位的工作能够做到有法可依；其次是在制定相关的法律法规过程中遵循权责分明的原则，保证不论发生任何问题都能够高效的进行责任追究，进而提升安全管理意识。

4.2夯实煤矿建设工程监理安全管理的基础

第一要吸引优秀的工程师和专业的技术人员加入到煤矿监理工作队伍中来，为工程建设的安全程度和施工质量提供稳定的技术支持；第二要不断健全煤矿建设工程中的工程管理组织机构，在安全管理的重要方面为其配置高素质的专业技术人员和管理者，以便提高监理的有效性；最后还要不断加强煤矿建设工程监理单位和工程施工建设单位以及工程设计单位之间的配合，建立不同工程管理单位之间的交流平台，共同做好工程监理工作。

4.3加大监理工作资金和技术投入

首先应该提升煤矿建设工程的监理收费标准，向西方发达国家成熟的煤矿工程监理制度学习，根据自己的发展特点规范监理市场，遏制煤矿监理企业之间不良低价竞争行为，吸引更多优质企业参与到监理行业中来，吸引更多优秀的人才从事这项工作，建立安全管理工作基金，加大对监理人员的培训力度，聘请有关的专家到现场进行授课的指导工作，降低煤矿工程监理潜在的安全管理风险。最后要求监理单位通过结合施工现场的具体案例积极开展内部小组的学习活动，推动煤矿建设工程管理人员的工作水平再上一个新台阶。

5结语

煤矿工程的建设以安全为本，工程建设的复杂性和系统性难免不会出现各种各样的问题，还有很多地方需要进行完善，实行安全监理工作能够从第三方的角度对煤矿工程建设质量进行监督，有利于避免安全事故的发生，有利于完善相关法律法规，促使我国的煤矿工程监理朝着法治有序的方向不断发展。

参考文献：

[1]张啸.煤矿建设工程监理安全管理的风险及措施[J].江西建材,2016(21):277-277.

[2]刘建珍.煤矿建设工程监理安全管理的风险及对策分析[J].建筑知识,2017(16).

[3]李国强.浅议煤矿建设工程监理安全管理的不足与对策[J].能源与节能,2017(10):183-184.