分析新能源汽车充电设施建设PPP模式

分析新能源汽车充电设施建设PPP模式

刘彬

（国网四川省电力公司成都供电公司四川省成都市610000）

摘要：针对新能源汽车充电设施建设PPP模式进行分析，探讨了PPP模式概念，并且分析了PPP融资在新能源汽车充电设施建设中的应用价值。最后结合这些内容总结了新能源汽车充电设施建设PPP模式的建议，内容有：建立统一和完善的标准，完善社会主体各方参与机制，强化PPP模式财政保障政策。希望通过对这些内容的分析，能够为新能源汽车充电设施建设PPP模式的应用提供一定帮助。

关键词：新能源；充电设施建设；ppp模式

新能源汽车推广属于时代发展的需要，新能源汽车充电设施建设工作需得到高度重视。相关部门如果仅依靠政府财力，很难实现全面化建设。对此，需对新能源充电设施建设模式进行积极创新，可以通过PPP模式进行融资，这种模式主要是政府相关部门和社会上的私营企业相互合作，两者之间相互协调，最终实现共赢。

1PPP模式概念

PPP模式属于一种新型项目融资形式，主要是指政府和私人组织之间，以特权协议作为基础，从而产生的一种“利益共享、风险共担、全程合作”的一种伙伴关系，其主要目的是为了能够更好的提高一定的核心内容。从广义的角度上分析，PPP模式广泛的指公共部门沟私人部门为了提供产品或者相应服务建立起来的不同形式的合作关系，其中有外包、特许经营、私有化三种类型。从狭义的角度进行分析，PPP模式主要是将风险分担机制以及项目衡工量值等作为原则的全部项目融资的总称，其内容有建造、运营、移交、民间主融资等。PPP模式下，政府对全过程的经营均做出相应的管理，但是其中存在部分特许经营权则全权交由社会主体进行管理，因为授权私营商代替政府进行建设、运营或者管理公共基础设施，同时为公众提供一定的公共服务。通过这种方式，能够在一定程度上年轻政府财政负担，也能够在一定程度上降低社会主体所承担的投资风险，最终实现双方共赢的目标[1]。

2PPP融资在新能源汽车充电设施建设中的应用价值

项目融资主要是财务管理理论的重点内容以及基础性内容，其中的经典融资理论当中的融资理论，对于融资项目资金而言，要进行估算、资本结构、融资成本、融资风险等方面做出相应的解释。PPP融资模式能够推陈出新，其存在的突出特点便是基于信息不对称的公司合作双方权责利的不对称性。项目运作周期是有限的，政府处于决策以及信息的高地，做出有限出资的主导下，针对处于信息和决策低位的私营企业来说，要想获得可观的融资报酬，其具有极大的风险，因此需要进一步加大对这一领域供给侧结构的改革。在国际上，正反两方面的经验表明，适当的加大政府投入，能够有效提升政府的融资数量，通过这种方式，能够换取私人融资者更大的利润空间。对于新能源汽车的充电设施建设而言，在实践融资工作过程中，需要进一步加大重视力度。传统能源领域垄断市场结构，会导致合格市场主体数量相对不足，这种情况下，需要进一步加大革新、完善体制机制，同时还需要对实践经验进行进一步积累。先比之下，新能源基础设施项目还处于起步阶段，因此在运行过程中无需顾虑过多的限制，更加方便政府按照PPP模式制定相应的价格政策，同时制定科学可行的绩效标准以及行业管理机制。

3新能源汽车充电设施建设PPP模式的建议

3.1建立统一和完善的标准

针对新能源充电设施来说，需对其进行科学合理的规划，然后将其融入到具体的城市规划、路网规划等工作中，对选址、建设数量、充电站和充电桩等的建设进行科学处理，实现充电桩建设进小区。在用地、用电、保险等方面，要制定出科学可行的优惠政策。加大技术研发力度，同时提高研发支持力度，进一步推动关键总成等核心技术方面的突破。对于充电标准而言，需做出统一，从而促使充电站利用率和效益得到进一步提升。当充电站国家标准发布之后，要求所建立的PPP模式充电站能够充分符合国家标准。对于已经建立的充电站，需结合我国相关标准做出适当的调整和改造，从而促使其能够更好的兼容国家标准，尽可能的实现充电标准在全国范围内均达到统一[2]。与此同时，还需要针对充电接口、通信协议等内容制定相应的标准，还需要制定无线充电灯新型充电技术标准，通过这种方式进一步加强对不同类型的财政补贴以及监管力度，确定专人负责。确保对口参与，从而确保充电站建设质量，并且保障PPP项目能够顺利、高质量的完成，进一步推动新能源汽车产业向着更健康的方向发展。

3.2完善社会主体各方参与机制

当前PPP模式在新能源汽车的充电设施供给过程中得到不断应用，政府相关部门逐渐对电网公司、电动汽车以及电池生产厂商之间进行多元合作，构建社会充电和换点站，通过这种方式，进一步促进社会公共停车场公共资源的社会化使用。与此同时，和已经布局完成的企业之间加强合作。

例如石化、石油、电网等公司，建立城际高速公路收费站等充电桩，从而为社会公众带来更加快捷和方便的充电服务。进行社区建设过程中，可以和物业公司之间建立良好的合作关系，鼓励发展小区停车库充电设施，如果充电设施已经达到一定比例，则可以适当的降低端口电费，或者减免安装费用等。同时，可以借助财政补贴的方式，为小区提供充电放电一体机，通过这种方式，可以进一步促进消费终端资源化以及削峰填谷，再如，我国针对充电设施体系网建设并出台了《电动汽车充电基础设施发展指南》，在这一文件的指导下，我国当前电动汽车充电设施已经达到450多万个，促使该体系网络更加完善。

3.3强化PPP模式财政保障政策

站在财政支出角度进行分析，对于新能源充电设施而言，在具体建设与应用过程中，采用PPP模式，要对中央、地方政府之间、政府和政府之间的关系进行明确，从而确定对应之处责任。中央重负主要负责的内容是顶层设计，同时还需要制定相应指标。为相应科研人员提供经费，建设跨省域的高速公路充电设施。针对地方政府而言，可以根据区域公众出行需要和出行放视频等相关数据，从充电基础设施PPP项目建设运行的不同环节，作出科学有效的控制。

站在财政税收角度，电动汽车充电设施领域的社会主体内容有：电网公司、石化石油企业、电动汽车制造商、充电电池制造商商、物业公司等。其赋税情况针对其经营和利润均存在一定影响。对此，需要从企业所得税、增值税和税收优惠等各个角度，对PPP项目的涉税品种、维护、修订等方面对税收法规进行进一步完善，加快脚步制定PPP项目税务处理指南[3]。

例如，当前市场上的每个此快冲桩的费用为20万元，慢冲桩需要2万元，为了进一步实现充电设施体系网络的建立，要求投入至少600万亿元的资金进行建设。我国对预计新能源汽车在2020年，将达到500万辆的产销量，由此可见新能源汽车的发展前景相对广阔，因此加大投入力度，具有较高可行性。

从预算管理角度进行分析，相应预算管理方面，针对PPP项目进行评价之后，还需要针对不同财政的承受能力做出相关论证，同时还需结合年度一般公共预算支出10%的原则做出相应规划。对PPP项目模式进行因地制宜的规划，通过这种方式来有效降低财政风险。针对PPP项目进行相应的预算编制过程中，需要在界定责任基础上，对于政府股权、补贴以及相应配套等方面的财政收支作出相对统一的预算和管理，进一步加强监督与管理。逐渐建立起跨年度的预算平衡机制，通过这种方式来有效提升财政风险的识别和管理能力。

4节结束语

新能源汽车充电设施建设顺应节能减排理念，但是对充电设施进行具体建设过程中，单纯借助政府的力量，难以实现预期效果，因此需要对PPP模式进行充分研究和应用。

参考文献：

[1]帅翔宇，谈成，张圣威.PPP模式在新能源汽车充电基础设施产业中的应用分析[J].经贸实践，2017（16）：46-47.

[2]张芳，邹俊.促进新能源汽车充电基础设施建设运用PPP模式的对策[J].重庆科技学院学报（社会科学版），2017（04）：46-49.

[3]郭海林，陶林，刘娟.PPP模式引入新能源汽车充电设施建设领域中的探索研究[J].贵州工程应用技术学院学报，2016，34（06）：71-75.