基于成都市青白江老工业区周边道路提升改造工程PPP项目管理的几点思考

基于成都市青白江老工业区周边道路提升改造工程PPP项目管理的几点思考

燕江

四川电力设计咨询有限责任公司四川成都610000

摘要：近年来，我国经济发展迅速，国家在不断推进基础设施建设的同时，PPP作为一种新兴的模式，逐步推动了经济的发展。基于此，本文根据作者管理的几个PPP项目情况对PPP项目的特点进行了研究，并对PPP项目的组成与影响因素进行了探究，然后对于PPP项目的选择进行了分析，最后对于PPP项目管理的方法的思考进行了详细的阐述与研究，希望能为同行业提供参考。

关键词：PPP项目；因素；管理方法

引言

PPP项目（Public—Private—Partnership，公共私营合作制）被业内称之为3P模式，此种模式是政府机关与社会资本进行的合作方式，需要互帮互助才能完成的一种经营模式，是目前市场上较为普遍的经营方式。在PPP项目进行经营的过程中，企业与政府通过共同的合作，一同为公共设施建设贡献自己的力量；此种经营合作的方式，可以获得比普通的经营模式更佳的成果。成都市青白江老工业区周边道路提升改造工程等8个项目（以下简称为“青白江PPP项目”）的PPP合同就是基于此背景下签订，本文就此项目对PPP项目管理方法进行了详细的探究。

1青白江PPP项目的特征

1.1合作关系

PPP项目一般是政府与企业间建立合作关系，是在互相信任、合作共赢的前提下进行的，进而形成了很好的合作关系，还要充分发挥出自身资源的优势，进而实现了公共产品与服务之间的最佳化，进而更好的服务于广大人民群众。

青白江PPP项目由青白江区政府授权成都市青白江区交通运输局、成都市青白江区城乡管理局、成都市青白江区教育局、成都市青白江区房产管理局（区安建管办）4个部门作为项目的牵头实施机构，依法通过公开招标方式确定社会资本。再由上述4个牵头实施机构联合授权成都新开元城市建设投资有限公司（以下简称“新开元公司”）作为项目管理机构，由新开元公司与社会资本签订相关合同。

本项目采用建设-租用-移交（BLT）模式。

1.2共享利益

PPP的实质便是契约的关系，指的是具有共同利益，而且达成了一定的共识。尽可能的维持了低价，进而最大限度的保障双方的利益，另外，还要对盈利进行重视，坚决杜绝因为暴利损害了双方的关系。

青白江PPP项目租金组成：项目最终建设投资[不含前期费用、建设期投资回报]+投资回报。

1.3共担风险

PPP具有自己独特的优势，比如完整性，也就是考虑双方的风险，取长补短，发挥各自的优点，还要及时改进自身存在的不足，并采取谁更能控制，谁就承担的方式，从而大大降低了PPP项目所产生的风险。

青白江PPP项目由新开元公司负责办理项目财政承受能力论证、物有所值评价报告、实施方案、建设用地、环评报告。负责协助乙方办理立项批文、工程规划许可证、建设用地规划许可证、施工许可证。涉及的相关手续费用由乙方承担，并计入项目前期费用。

社会资本方依照所有适用法律法规和建设程序以及本协议的要求，负责本项目设施的建设工程，并承担项目建设的全部责任，并确保按计划投入资金、按计划开工建设及进度目标的实现。

2青白江PPP项目的组成

2.1双方关系

PPP项目一般是采取合作关系，由政府部门发起，然后与企业合作，另外，还有第三方，起到监督作用，第三方是指社会公众或政府职能部门。

2.2相互合作

PPP项目的另一重要特征便是相互合作，通过签订合同予以实现，并确保了他们之间的相互关系，进而提升了公共资源的配置率，并实现了公共项目的实际功能。

2.3分担风险与共享利益

PPP还具有分担风险与共享利益的特点，所投资的效益指的是使用者及政府部门所付费后获取的回报，与传统模式相比较，最大区别是可以共担风险，在PPP项目中，是按照所要承担的风险能力对于风险所进行的分担，不但可以大大降低了所承担的风险，还能最大限度的提升了对于改造项目控制风险的能力。

2.4PPP项目的产权

产权由所有权、占有权以及处置权共同组成的，若只通过政府投资，产权就是政府部门，若通过政府与社会资本方共同投资，则政府部门具有产权，社会资本方具有经营权与所有权，因此，社会资本方要做好经营工作，进而实现了利益的最大化，从源头上提升了经营的效益。

青白江PPP项目所有土地由政府采取划拨方式给社会资本，项目建设期及运营期内产权归属为社会资本方，项目运营期届满且甲方支付完所有费用后，社会资本方在移交日将项目全部资产的所有权利移交给政府或政府指定机构。

3青白江PPP项目的影响因素

PPP项目的影响因素包括外部风险、合作风险和内部风险。外部风险来自于飞项目本身产生的风险，这些风险却能对项目产生较大甚至是颠覆性的影响，包括政治风险、经济风险、法律风险、自然风险等；合作风险包括项目建设及运营期的第三方产生的风险，包括融资风险、设计风险、施工作业风险等；内部风险包括管理风险、安全风险、质量风险等。

青白江PPP项目主要的影响因素有：由政府负责的拆迁工作进展缓慢，有些项目拆迁进行了几年，甚至一直拆迁不下去；土地权属归属不明晰，施工阻挡时有发生，严重影响施工效率；政府进行雾霾治理，影响土方期间的作业；因为本项目使用单位较多，中途提出变更较多，影响项目进度。

4基于青白江PPP项目管理方法的思考

4.1融资风险

青白江PPP项目总投资规模为8.38亿，项目投资很大，在融资时，就不能仅依靠经营方获取资金，常常还需外部的投资完成融资，项目融资采取的是银行贷款。PPP项目在建设与经营时，还要承担融资风险，现分析如下。首先，PPP改造项目经营方未申请到银行贷款。其次，能否承担银行贷款利率，最后，贷款到达后，三方经营收益有没有偿还能力。在运营阶段，依靠外部融资，为了承担起风险，还需对专业的机构进行聘请，对其进行界定，再通过三方协商，制定出预防方案，从而大大降低融资风险。

4.2财务管理

在PPP项目中，财务管理是指签订投标与合同，而财务通常分成了三个重要的时期，即事前、事中和事后的管理工作。而事前财务的管理工作，其任务是对PPP进行改造的项目，在建设前期，做好准备工作，还要做好可行性的分析报告，在建设与运营时期，会产生风险，因此，提前做好评估与鉴定，并预测好收益，结合项目实际，选择适合的方案。事中管理指的是三方按照项目的规模、工期以及进度所需要的资金，制定出科学、合理的方案，进而对于资金的流向进行把控。财务的事后管理通常指的是在PPP建成后，对回购资金进行收取，保证及时把贷款还给银行，另外，还大大避免了因贷款利息等所产生的经济损失。

4.3投资管理

其指导思想是动态思想，然后进行全方位的跟踪与监控，并对资金做好预测、核算及考核，通过电子表格、数据库等工具，及时对造价及投资数据做好采集，若实际值产生了偏差，则要及时采取措施，进而确保PPP改造项目中投资管理的开展。

（1）设计方面

据研究，投资会受到设计的影响，其内容通过对每一项投资方案进行对比，选取最佳方案，然后通过设计限额，确保不超出最初预算。

青白江PPP项目在2014年由政府委托设计院进行设计，根据设计编制了投资概算，并根据概算的确定了立项金额；到2016年项目签订合同时，根据使用方及国家相关规范，项目增加了大量的地下停车位，直接导致项目增加地下室约4万平方米，增加投资约1.3亿，超概算；另一个项目因为增加施工内容及材料涨价，也超概算，而项目签订后，项目业主以转换为社会资本方，由社会资本方与政府相关机构进行财评及调概，进行了相当长时间的工作，虽然最后调概成功，但也耽误了很长的工期。这是PPP项目普遍存在的一个风险。

（2）施工方面

在项目改造工程施工过程中，采取动态的管理，并对资金加以控制，对于资金有没有超出预期，要及时采取预警的方式。

青白江PPP项目在施工过程中，由于天气、环保等因素，导致一段时间砼的价格高企且供货相当紧张，而政府信息价公布滞后，导致施工成本大量增加。

（3）项目结算

在工程进行的月度结算时期，先要编制好计划，并对上报资料进行审核，对投资做好控制工作。

青白江PPP项目还未进行竣工结算，但月度产值报表存在施工单位上报的和社会资本方向政府上报的月度产值有差异，部分政府导致的窝工成本、材料涨价，政府方面确认极慢甚至不与认可，而施工方却对现场实际发生的费用要及时确认，作为社会资本方在中间协调难度极大。

（4）项目审计风险

青白江PPP项目由社会资本方进行投资，政府平台公司进行确认，最后审计单位进行审计批准。项目建设过程中较多的现场签证，政府平台公司参与项目日常管理，情况比较熟悉，一般能够及时进行确认，而审计单位对项目情况不熟悉，而且项目结束后，很多隐蔽工程无法进行量化，一些平时签证资料不完善的项目有可能被审计掉，这对社会资本方的管理及过程资料收集提出了较高的要求。

5结束语

综上所述，随着城市化进程的加快以及科技的进步，PPP项目逐步应用在每一个领域，通过把政府、社会资本和非营利性企业的三方共同结合，在经营时，获取更多的社会效益与经济效益，进而促进了经济的可持续发展。

青白江PPP项目基于各方的共赢目标，作为社会资本方，有信心也有能力协调好各方的合同关系，最终实现各方的合作共赢。

参考文献

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[2]叶晓甦，周春燕.PPP项目动态集成化风险管理模式构建研究[J].科技管理研究，2014，03：129-132.

[3]伍迪，王守清.PPP模式在中国的研究发展与趋势[J].工程管理学报，2014，06：75-80.

作者简介

燕江，（1972年12月），男，高级工程师，大学本科，目前从事项目管理。