新形势下城乡规划应对空间发展问题的策略探析何佩生

新形势下城乡规划应对空间发展问题的策略探析何佩生

何佩生

深圳市鹏之艺建筑设计有限公司安庆分公司安徽省246000

摘要：新形势下我国的经济发展面临着一系列的空间发展问题，为此，国家出台了各种空间规划策略进行应对，但却没有取得很好的效果。这说明我国的城乡规划体系还需要进行进一步的改善，虽然城乡规划存在着各种问题，但是只要我们把握好城乡规划的目标与发展趋势，制定科学合理的城市发展战略与目标，对出现的问题进行及时解决，并不断完善各种法律法规，相信在不久的将来就一定能够实现空间结构的优化。

关键词：城乡规划；空间发展；问题；策略

引言

科学技术的进步促进了我国经济的快速发展，自从改革开放以来，我国逐渐由计划经济转变为市场经济，促进了城乡经济的快速发展，随着土地市场的逐步建立，投资建设主体越来越多元化，建设用地多样化，人们在物质上与精神上的需求逐渐增长，这些变化促进了城乡空间的发展，但是由于法制还不够健全、价值追求还有一定的偏差，导致社会发展尤其是城乡的空间发展过程中出现了许多阻碍和问题。因此国家和政府要及时地对发展战略进行调整，完善政策手段，强化资源的利用率和制定区域主体功能布局措施。新形势下的城市规划充满了机遇与挑战。

1.城乡空间规划发展的重要性分析

随着社会经济的不断发展，城乡经济一体化步伐加快，空间规划显得尤为重要。只有进行城乡规划，合理地规划空间，才能在一定程度上促进我国经济的快速发展。改革开放以来，由于我国实行了社会市场的经济模式，许多领域得到了迅速的发展，城乡土地利用呈增长趋势。只有在城乡规划工作中，合理地顺应发展，就会使城乡之间的经济差距缩小。虽然可以预测出城乡的发展但是还是会在判断上有着不同的问题，就是在城乡的发展中需要注意更多的因素。通过实施科学的发展策略，城乡发展就会朝向更远的方向前进。

2.新形势下城乡规划空间发展中存在的问题

2.1用地结构不完善

目前，我国城市正处于快速发展阶段，土地利用结构不完善的问题日益突出。首先，城市人口、产业集聚和扩张，对城市建设用地的需求逐渐呈现出增长的趋势。城市建设用地规模大多突破了规划控制值，导致土地利用增量空间非常有限。土地供需矛盾日益突出，城市发展所面临的土地约束问题也逐渐显现出来。其次，根据“国土资源公报”，各类建设用地比例不协调，工业用地比重过大，商业用地、住宅用地比重迅速扩大，基础设施和公共服务设施比重偏低。城市土地结构紊乱，分散土地利用效率降低。第三，在城乡土地资源的实际利用中，往往会出现土地资源开发不足或过度开发的现象，导致土地资源的不合理利用。许多农村地区缺乏土地开发，造成了土地资源的严重浪费，大量的农村资产受到限制。然而，由于许多城市的建设用地容量不足，土地资源承载力不足的问题更加突出。

2.2城镇化发展的路径存在问题

自我国实行市场化社会经济以来，区域发展中出现了激烈的竞争，出现了聚集主导生产要素等问题。这就导致了地区间收入和收入的不平等，导致了贫富差距的拉大。与等级管理单位相比，地方政府最严重的问题之一是地方保护主义非常严重，直接导致资本流入困难和技术障碍，使当地经济发展受到阻碍。城乡之间存在着二元结构的发展模式，地方政府通过对农村土地的低价改造，从而造成了城市圈内的农村土地问题。

2.3城乡区域之间的竞争较激烈

随着社会经济的快速发展，各城市的发展水平也在逐步提高。然而，由于我国区域资源分布不均，城乡发展的经济效益参差不齐，市场竞争日趋激烈。严重制约了城市化建设的健康发展。区域差异主要体现在沿海和内地的差异、城乡差异，随着经济的发展，区域间的差异逐渐从定量差异(主要是区域间GDP增长率引起的人均GDP水平差异)转变为定性差异(主要是区域间发展活力和发展潜力)。除了传统的自然条件、区位因素、经济基础和投资能力外，导致区域发展差距扩大的因素还包括信息、科技创新、观念与区域文化、制度等新因素。因此，在这种情况下，城市相关部门需要采取科学合理的措施，确保城市资源的科学合理规划，以满足城市发展的需要和标准。

3.城乡规划空间发展的控制措施

3.1建立主体功能区域

为了避免城市空间开发过程中区域资源分布不均衡的问题，必须建立主要功能区，将区域空间划分为四个功能区：优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发。在此基础上，建立省级空间规划试点工作部际协调机制，全面推进空间规划试点，研究制定城乡空间规划方法；此外，要加快建立和完善重点生态功能区产业准入否定名单制度，督促新单位纳入国家重点生态功能区编制和实施否定名单。通过建立主要功能区，可以为城市空间的发展奠定坚实的基础，避免城乡规划建设活动对生态环境造成的污染，避免土地资源的浪费现象。保证城市整体经济发展水平的提高。

3.2提高土地资源利用率

第一，在城乡发展过程中，要解决土地资源利用率低的问题，必须增加土地开发利用方式，提高土地整理质量，改进土地分类。第二，增加土地流转，提高土地产出效率。第三，加强建设用地管理，加强对建设用地的详细规划和研究工作的控制，合理确定土地兼容性控制范围和控制方法。第四，城乡规划人员在制定和管理城乡规划时，应始终坚持集约规划和资源节约的理念和原则，以确保城市资源的合理配置。五是加强对土地资源集约经济利用的宣传，有效监督土地资源的浪费，特别是非法使用土地，进一步提高土地资源的利用率。

3.3优化空间结构，提升环境品质、降低资源消耗

空间形式体现了一定的价值追求，并为相应的功能服务。内部空间结构不仅可以支撑，也可以阻碍价值取向。重点是如何组织城乡规划。如果以规划改善环境质量、减少资源消耗为理念来布置各类土地，将促进空间的可持续发展。

优化环境与降低相关注射点的消耗，同时也有一定的内在联系。前者主要是解决城市交通拥堵、环境污染、基础设施不足、休息空间少等问题。后者需要改变公共资源消费的观念，以公共消费为主体的资源节约型消费模式。在这一理念的指导下，应妥善解决基础设施建设中“供给源、输电网和消费者端”的合理配置问题。城乡规划的空间组织和布局对此有很大的影响。

以城市总体规划为例，城市空间布局的内容包括：城市性质、城市规模、土地布局、交通组织和市政基础设施建设等。城市性质的确定和人口规模的预测，决定了设施的土地利用和规模，设施的合理容量不会导致人类住区环境因发展滞后而恶化，也不会因过度超前而浪费资源。城市用地布局紧凑，就业与居住空间匹配，土地利用功能的适度混合，可以有效地减少交通出行，从而减少交通拥挤、能源消耗和污染，优化居住环境。此外，公交为主的交通方式远比汽车泛滥的城市更节能和环保，城市基础设施的集中能源供应、紧凑的线路布局和合理的交通规模可以直接降低能源消耗。

5结束语

总之，当前我国社会经济发展迅速，城市空间规划水平不断提高。然而，大多数城市在实施城市空间规划的过程中仍存在一些突出的问题。因此，在这种情况下，需要有关部门和工作人员更加重视，采取科学合理的措施，根据城市的实际发展条件和特点，建立完善的规划管理体系。科学合理地规划城市空间，保证城乡空间的可持续发展，最终保证经济社会的稳定发展。

参考文献

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析[J].城市发展研究，2011，18（9）：71~77.

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