新常态下公路工程质量监督体系研究

新常态下公路工程质量监督体系研究

张坤

睢县公路管理局河南商丘476900

摘要：公路作为交通运输行业发展重点主要载体，其建设质量关系着人们的生命财产和安全。所以，对公路工程建设质量进行有效监督管理深受各级监督人员的普遍关注。本文就针对公路工程质量监督存在的问题进行分析，同时提出有效的监督管理对策。

关键词：新常态；公路；工程；质量监督

随着我国经济的飞速发展，我国的公路建设工作也进入了发展的快车道，全国各地的公路建设方兴未艾。而且随着科技的不断进步，新材料、新工艺、新技术不断出现并且得到了广泛的应用，为公路建设的发展起到了积极地推动作用。同时，这对公路工程的质量监督工作也提出了更高的要求。公路工程的质量对于整个工程建设具有决定性作用，首先公路工程的质量与公路的投资收益相关，更为重要的是其关系到人民群众的生命安全和社会的和谐稳定。目前，国家对于交通基础设施建设的非常重视，在此形势下探讨公路工程质量监督工作具有重要的现实意义。本文将阐述作者对公路工程质量监督工作的理解并提出几点在公路工程质量监督工作中存在的问题，与大家一同探讨。

1、公路工程质量监督部门主要职能

公路质量监督部门主要工作职责是，对公路建设施工责任方的施工行为、施工技术、工程质量进行监督和检查，主要具体工作有:及时发现设计单位、施工单位在施工活动中存在的各种违规问题并制定整改措施;组织工程施工质量抽检和审查工作;做好公路工程质量存档工作。一般来说，公路工程质量监督主要包含三个方面的内容，即施工企业施工行为监督、施工工艺合理性监督、工程实体质量验收。其中，工程质量监督管理是十分重要的监管环节，本文将详细分析当前工程质量监督管理存在的主要问题，并提出有效应对措施。

2、公路工程质量监督中存在的问题

综上所述，质量监督机构在公路工程建设中，对工程质量的控制起到了重要作用。然而随着时代的发展，现有的公路工程质量监督方式存在很多问题，以下内容将对这些问题进行分析。

2.1监督人员素质低

质量监督机构的工作人员需要具备较强的公路工程专业技术知识、质量监督工作经验以及监督管理工作方法，只有这样才能更好地发挥其对公路工程质量的监督管理作用。随着我国交通运输的发展需求公路工程建设规模越来越大，这在很大程度上增加了工程质量的监督工作任务。尤其是施工难度大、实际情况复杂的工程，更是需要具备高素质的监督人员对其公路工程的质量实施有效的监督管理。然而当前的质量监督机构并不能对此进行保证，缺少高素质监督人员，使得工程质量的有效监督得不到实现。

2.2质量监督制度不完善

公路工程质量监督的内容包括设计文件审查、施工许可、进入市场许可以及质量等级的评定。设计文件审查、施工许可、进入市场许可这三项作为工程施工前的质量监督内容，因为要把工程质量问题防范于工程实施之前。质量等级的评定是公路工程完工后的工作，是对整个工程质量的一个肯定同时也关系着公路工程施工的质量结果。多项核定工作都由一个部门进行，使得公路工程的质量监督权力过于集中。因此现有的工程质量监督制度应该由建设单位来分级管理，使政府对工程质量监督管理工作能更好的开展。

2.3质量监督机构的定位缺陷

质量监督机构在政府委托的职权范围内，对工程的施工实体质量、施工工艺及责任主体质量管理行为进行监督，并负有监管责任。然而政府委托的职权范围有限，质量监督机构并不能对公路工程进行全面的质量监督。这就使质量监督机构的监督权限与应负责任不对等。还有一种情况就是政府与质量监督机构对公路工程的质量监督内容重复，造成同一内容重复监督检测的现象，大大降低了人力资源的利用率。当工程质量出现了问题只追究质量监督机构的责任，损坏质量监督机构形象的同时，根本没有办法实现工程质量监督工作的社会公信力。再有就是质量监督的使用资金短缺。早在2009年国家就取消了工程质量监督部门的拨款，少量的财政拨款根本满足不了现今公路工程监督的基本需求，在很大程度上降低了质量监督机构的工作质量。在这种资金短缺的工作环境下，质量监督机构就自行采用收取费用或者通过上级主管部门拨款的办法来解决。然而衍生出了的一系列经费来源不明、执法腐败的现象，严重的影响了质量监督机构工作作风。最后一点，就是监督与检测人员编制混乱。我国公路工程质量检测部门属于质量监督机构中的一部分，有的是以下属的情况出现，有的却是与质量监督管理机构的工作人员混编。作为下属的质量检测部门是通过收取检测费用来维持其正常运转的，质量监督机构中同时存在两个部门的情况。这就造成了监督者与被监督者“同穿一条裤子”的现象发生，也给其出现违背市场经济法则的腐败行为提供了环境。

3、公路工程质量监督的问题及对策

3.1建立集体监督机制，不断提高执法监督水平

当前，公路工程质量监督部门根据公路工程管理形势变化，转变工作观念，努力创新监管工作方法和方式，加快监督管理体制改革步伐，建立一套全新的工程质量监管机制，以更好地适应现代监管工作需要。要摒弃传统守旧的监督方法，建立集体监督机制，现场监督执法至少由两名以上在编人员组成，必须要持证上岗操作。在开展常规质量监督和调查工作时，要贯彻落实“一人为私，两人为公”的执法理念。同时，要明确执法文件审核、签发和送达流程，确保执法工作严格按照法律制度开展。

3.2加强质监队伍自身建设

质监队伍不仅要具有过硬的政治素质，还要有较好的业务技术能力，才能履行好监督职责。所以，质量监督部门要重视监督队伍的建设，努力从制度建设、人才培养、科技创新、精神文明建设等几个方面推进自身发展。重视质监人员的培训与继续教育，通过考培结合，引教并举，进一步改善人才结构，提高人才质量，全面提高全员综合素质和科学化的工作水平，真正使质监系统产生一批学科带头人，提高质量监督工作的水平和实效。

3.3利用信息化管理手段，创建质量监督先进管控技术

要积极应对建设管理模式多元化、市场化及建设管理重心下移等新挑战，创新质量安全监督方式，积极探索“互联网+公路建设”发展的新思路，推进大数据与项目管理系统深度融合，逐步实现工程全寿命周期关键信息的互联共享。基于大数据、云计算和BIM工程质量安全监管理念，广泛应用信息技术、网络技术、通讯技术等现代先进技术，完善和推广公路工程质量安全监管信息平台的建设。要大力推行“智慧工地”系统在高等级公路施工现场的应用，加大视频监控、工艺监测、预测预警、移动终端等智能设施设备的建设，提高质量安全生产监管智慧程度。

4、结语

公路工程质量监督人员、机构需要不断完善相应的技术、行政监督管理制度体系，并严格依照相应的标准规范进行质量监督管理，充分发挥出各方作用，依靠先进的施工技术、质量管理体系，结合当前信息技术手段，运用经济、法律手段对公路工程质量进行监督，采取有效措施解决质量监督工作中存在的问题，确保公路工程建设质量。

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