程项目竣工结算审计问题及对策研究

程项目竣工结算审计问题及对策研究

冯丹荣

珠海长隆投资发展有限公司519031

摘要：随着我国经济的快速发展，建设工程项目如雨后春笋般的快速发展起来，同时也对项目结算审计提出较多的要求。作为工程造价的主要部分，竣工结算是竣工决算的主要依据，也是判断固定资产价值的重要方式。然而从现行大多工程项目结算现状看，其仍存在较多弊端，制约竣工结算审计效率的提升，需采取相应的完善策略。本文主要对工程项目竣工结算审计的相关概述、竣工结算审计的弊端以及提升竣工结算审计水平的具体策略进行探析。

关键词：工程项目；竣工结算；审计；问题；对策

工程项目竣工结算审计，是对基本建设项目竣工结算编制及有关经济活动的真实性、合法性、效益性进行审计监督和评价的过程，其结果直接关系到工程项目造价的高低和投资效益的好坏，直接关系到施工单位和建设单位的切身利益，也是防止我国国有资产流失的有效手段。

竣工结算审计，是一种事后的审计监督，没有对建设工程实施全过程审计，因而在整个工程实施中存在着问题或者漏洞，正如作为审计重要依据的招标文件与施工合同，两者实质性内容冲突，工程项目竣工结算审计以谁为准，本文就此问题进行探讨分析。

1.工程项目竣工结算审计的相关概述

（1）工程项目竣工结算的概念界定

关于工程项目审计，从我国《审计法》相关规定中便可发现，其要求对政府投资建设项目作为审计监督范围，而审计的主体为审计机关。该规定中也明确指出，审计机关在审计工程项目过程中，需将审计工作贯穿于项目建设始终，确保项目涉及的所有财务收支情况都被纳入统计范围内，这样才可使资金的使用得到有效控制。综合近年来大多学者对项目竣工结算审计的分析，也可将其理解为当工程竣工验收达到相关标准后，审查、监督与评价相关结算材料合法性、真实性的过程。做好项目竣工结算审计，对投资规模、工程成本以及工程质量的控制都可起到至关重要的作用。

（2）工程项目竣工结算的作用分析

从项目竣工结算审计作用看，其首先表现在全过程审计中竣工结算审计处于重要位置。现行大多工程项目在建设中都涉及较多环节，一旦施工计划被确定且预算工作完成，便需开展相应的基础建设、主体建设以及安装等各工序，而各工序内都需有工程审计参与其中。如设计环节、招投标环节、施工环节、竣工结算环节等各方面，都要求做好审计工作。以竣工结算审计为例，其可针对各阶段项目开展情况，做好建设成本控制，可避免施工方出现错乱结算问题。其次，项目竣工结算是提高工程效益的重要途径。由于竣工结算审计本身具有控制工程成本的作用，且可直接为固定资产投资决算提供基础，这样账目中许多虚高部分都可被消减，使成本得到合理控制，工程经济效益由此得到提高。

2.当前我国工程造价审计当中存在的问题

（1）竣工结算审计的问题

①施工方所提供的竣工结算资料可能初选不完整或不真实的情况，导致这一问题的主要原因在于施工方为自身谋求更大的利益，使得结算书当中项目不全，还有部分施工方的结算资料保管工作不到位，产生丢失的问题。使得审计时无法对结算书中的内容进行核实，而已不能找到原始性的资料，这种问题目前比较普遍。②项目预算超支严重。在实际施工过程中，施工方的管理质量与工程造价有着直接的关系，如果出现管理不当的情况就会导致施工材料的浪费，使得预算成本不得不随之变动，长此以往就会出现严重超支的问题，而这也就使得工程的利润降低。③施工单位的工程变更不合法。部分施工方为了取得更好的利润，采用了单方面伪造工程变更的手段，出现未经投资方认可的虚假结算手段，使得审计工作难以有序的开展。④很多施工方经常会提升施工费用，并以此获得更高的效益，其中常见的就是利用定额套取错误、取费选高不选低等方式。⑤部分施工方利用投资方在竣工结算时会挑选虚报工程量的问题，故意将虚报的工程量扩大，这样即使审计后发现虚报工程量，也可以在此基础上获得减少后的利益。

（2）竣工结算审计机构的问题

①在竣工结算审计过程中需要借助国家审计机构、社会审计机构以及施工方内部审计部门之间的相互配合，这些部门应该做到数据共享和良好的配合，但是在国内结算审计过程中者三类部门之间无法形成有效的配合，甚至于施工方内部审计部门会故意为国际和社会审计机构制造难题。②审计人员的专业性要求较高，其不仅要掌握审计技术，同时对于工程造价内容也需要充分了解，但相比于国外审计人员，国内审计队伍结构过于单一，掌握的知识面也过于片面。③国内目前各审计机构内人员审计方式过于简单，而现代电子化的审计技术的发展飞速，可国内多数审计员开展工作时扔依赖于手工记账和查账，对于电子账目的审查工作无从下手，这主要是由于新老审计员队伍出现断层，经验丰富的老审计员对于计算机技术掌握率低，而新审计员的工作经验明显不足。

3.加强工程项目竣工结算审计的对策

(1)收集与整理竣工结算审计的相关资料

杜绝有关单位进行弄虚作假的方法就是：审计人员要及时收集关于工程竣工结算的相关资料，保证资料的完整性与真实性。一般在工程竣工结算中需要使用的资料主要有：施工合同、工程设计图纸、工程变更签证单、工程结算书、材料清单、项目批准建设报告等等。审计人员要对收集到的资料进行分类，并且认真分析找出科学的审计方法。对于资料的内容审计人员要严格进行核对，将一些施工单位为了获得高额利润而弄虚作假的相关内容剔除出去。

(2)做好结算编制管理工作

在工程项目结算编制时，需要严格管理结算编制工作：一是审计人员要深入到施工现场，强化对施工现场工程造价的管理与监督；二是严格控制工程造价，保证工程价格的合理性。

(3)做好工程量清单计价或定额套用的审计

工程量清单计价是工程造价的重要依据，因此其也是工程竣工结算审计的重点，合理确定工程量清单，对工程量清单计算规则根据投标书的预定进行，投标书没有约定的则要按照合同约定的方式进行。

(4)加强审计制度和人员队伍建设

工程项目竣工结算审计需要综合多方面因素，因此要求审计人员要具有较高的综合素质：一方面要懂得基本的审计专业知识，能够将审计知识应用到实践中；另一方面审计管理部门要加强对审计队伍的教育培训，提高他们的沟通交流能力，尤其是提高他们应对突发事件的能力。

工程竣工结算审计是一项技术性、经济性和实践性极强的工作,在竣工结算审计中必须加强对关键环节的控制。审计人员必须主动承担责任和义务,要在建筑工程造价控制和管理中充分发挥控制和监督作用,确保竣工结算审计报告的真实性和客观性。

结语

工程项目竣工结算审计，是一项非常繁琐的工作，不仅要按照国家规定的政策与制度，还要根据工程的实际情况来看。在实际施工过程中，一定会遇到问题与困难，但是如果做好了充分的准备工作，那么后面的审计工作就会达到事半功倍的效果。

本文先概述了国内工程项目竣工结算的审计的情况，然后通过竣工结算的编制，提出了竣工结算审计的目的，还总结出了在竣工结算审计时会遇到的问题。由此我们不难看出，竣工结算审计是控制工程项目成本的最后一道防线，可以有效地防止浪费，提高施工单位的企业竞争力，对建立有序的建筑市场，都有着非常重要的现实意义。

参考文献

[1]工程项目竣工结算的审计问题分析_王亚斌.

[2]工程项目竣工结算审计存在问题探析_许斓馨.

[3]工程项目竣工结算审计问题及对策研究_丁金莲.

[4]工程项目竣工结算审计问题探讨_张奇.

[5]关于工程项目竣工结算审计问题的探讨_李毅.

[6]浅谈工程项目竣工结算审计_方剑波.

[7]浅析工程竣工结算审计中的常见问题_王燕.