资源工程项目造价管理研究

资源工程项目造价管理研究

白云

昆明中天正和工程造价咨询有限公司

摘要：矿山企业属于资源型企业，与其他类型的企业相比，在成本管理方面有许多不同之处。矿山企业产品受资源赋存条件及开采条件的影响，成本结构不尽相同且产量一般相对稳定，不同矿山生产成本的可比性不强，文章通过对矿山企业生产成本降低的实践，提出几点思考和建议。

关键词：矿山企业；造价管理；资源工程

十九大以来，我国政府对资源利用效率的重视程度逐渐提高，矿山企业所涉及的原料是我国主要的不可再生资源。而作为这样一个资源型企业，矿山企业在成本控制管理工作中的重要性不亚于其他企业，技术进步与信息化网络化同时并举的当今社会，传统的成本控制措施早就已经不适合矿山企业，研究成本控制才能创新成本控制方法。矿山企业属于资源型企业，与其他类型的企业相比，在成本管理方面有许多不同之处。矿山企业产品受资源赋存条件及开采条件的影响，成本结构不尽相同且产量一般相对稳定，不同矿山生产成本的可比性不强，本文通过对矿山企业生产成本降低的实践，提出几点思考和建议。

1在资源工程项目中强化造价管理力度的意义

1.1能够提升矿山基建项目造价管理的效果

为了提升资源工程项目建设中资金费用控制的效果，必须根据工程建设需求进行科学的造价与预算编制，并在工程项目建设全过程中强化造价及预算管理工作力度。严格的造价预算编制管控对于矿山基建项目具有非常重要的意义。矿山施工图预算编制完成后，需针对预算情况进行各方面指标的审核，确保预算编制成果符合项目造价控制需求，为施工中造价控制提供依据，并应用于后期工程竣工造价决算。基建部门专业人员通过强化造价预算的管控意识，提高工程项目施工前预算的科学性，同时根据实际情况详细记录施工中的材料采购以及建设人工、设备、周转等产生的费用，以备后期工程竣工结算时对这些造价管控资料进行审核。

1.2减少资源工程项目建设的成本浪费

进行矿山基建项目建设的造价管控时，加强施工中成本控制，是节省基建项目建设成本的重要途径。开工前，审核施工图预算以确保其与工程项目初步设计方案的设备材料及进度要求相吻合，在保证矿山基建项目建设质量与结构符合要求的基础上，确保进度推进效率与材料利用率，以减少施工中的无形成本浪费，同时从矿山建设的实际情况入手，强化成本管理，以确保工程项目能够高效、协调推进。

1.3有助于矿山建设总体优化

矿山基建项目建设是一个长期过程，涉及采选尾、水电路、办公生活辅助等多个工程项目，针对工程项目进行强有力的造价管控及工程管理，有助于矿山建设的总体优化。工程项目预算编制中关键步骤是定额的选择，在工程项目中采取科学的造价控制措施能够提升相关、类似基建项目的造价定额选择的科学性，为提升矿山基建项目成本管控提供非常合理、科学的依据，同时有助于后期其他相应工程的推进中造价管控要点分析与强化。

2当前基建资源项目造价管控的现状以及影响因素分析

2.1现阶段基建资源工程项目造价管控的情况

工程造价决策对工程项目建设质量以及推进效率影响较大，为了提升基建工程项目造价管控的科学性以及合理性，需要在工程决策阶段确定造价的浮动范围。对于新建矿山，企业为了能够尽快投产回笼资金，在工程决策与设计阶段并未开展科学的造价决策与预算编制工作的情况下抢先开工，进行了大量矿山基建工程建设，也投入了大量资金，而在工程项目推进中却很难提升造价管控工作效率。

2.2影响基建资源项目造价管控的因素分析

首先是工程质量。在基建资源工程项目建设中，必须保证项目建设质量，这是矿山生产安全的需求，同时也是基础设施建设工程项目推进安全管理的必要条件。实际施工中，施工单位考虑自身经济利益，通过降低材料、施工工艺等方面管控达到降低建设成本，从而导致工程质量下滑，甚至返工整改，以此增加施工工期成本和材料成本，增大了工程造价管控难度。

其次是施工图设计偏差影响施工进度。矿山基建项目中部分分项工程由于设计与施工要求存在偏差等原因导致工期延长，增大人工费用，施工设备、材料运输等费用都会增大，进而增加建设成本，影响工程造价控制效果。

再次就是工程施工中的突发问题。施工过程中，因工程变更等原因导致施工暂停，从而调整工程材料与人工等费用，增加造价管理难度，若控制不好就会出现巨大的成本浪费。

3当前我国矿山企业成本控制中存在的问题

3.1矿山企业规划不具有前瞻性

生态经济与绿色经济理念是我国当前发展过程重越发重视的观点，然而矿山企业在挖矿的过程中必然与此原理相悖。但更重要的是矿山企业的决策人员没有长远的见解，这些决策者在成本控制上，只重视眼前以此采矿行为的经济效益，于是很容易在工作中出现破坏环境的现象。例如某石料加工有限责任公司被有关部门取缔，决定退出矿山企业。企业本身问题较大，在加工生产的过程中给周边环境带来较为恶劣的影响，固体废弃物、水污染与空气污染的情况给周边居民带来困扰。不仅如此，该企业在污染物超标的现象使得企业不得不上缴数额较高的环境费用，居民的投诉与高额的环境治理费使得企业成本远高于预期，经济效益大大降低。不仅如此，决策人员目光短浅还体现在设备改造与更新上，当前我国矿山企业因为规模与资金链差异重大，所以有明显的差距。我国矿石质量较低，例如铁矿石中只含有百分之七十左右的铁元素，部分现代化科技设备通过研磨技术减小矿石体积，可以让矿石的利用率提高百分之三十，避免资源的浪费，且这些资源的重新使用让企业的经济效益大幅度提升。而传统的仪器设备只能利用到元素较多的矿石，仪器容易出现故障，仪器维修工作不仅浪费成本而且降低了企业工作的效率。

3.2成本控制机制较为死板

我国矿山企业在成本控制上有一个普遍的问题就是企业将成本的主要部分放在矿山的开发与产品的营销方面，开发矿山需要消耗大量的资金与技术，无论是专业人才还是相关的炸药都消耗重大。行业竞争加大又导致企业不得不展开价格拉锯战，通过营销推广来提高企业的名气，增强产品的吸引力。这都是企业在生产与发展中值得注意的问题，但不足的地方是企业不能保证开挖成本、营销成本及其他成本控制的相互制约性。因为这两种行为几乎消耗了矿山企业的所有成本，企业成本控制系统名存实亡，成本控制成为一个摆设，所以当企业面临一些紧急问题时，就根本不能利用这个系统来给企业谋取部分福利。例如2017年倒闭的某矿业有限公司，这所矿业公司的矿山开挖技术属于当地的领先水平，却最终主动关闭了企业的大门。企业倒闭的原因是资金问题，企业初次开挖矿山时出现了意外，不得不再次开挖，一来二去工期加长成本提高，产品最终超过预期时间完成，价格高于同行。内忧外患之下，企业成本管理机制缺少了灵活性，不能给企业带来救急的资金，使得企业不得不面临破产的结局。

3.3成本控制意识淡薄、工作粗糙

当前我国不少矿山企业的成本控制只重视形式问题，企业积极响应国家号召，采取成本控制。但是企业也因此出现了财务人员给出完美的成本控制说明书，但工作人员在工作中几乎不能按照企划书的内容工作。企业在工作中已经开始逐步重视降低成本，却只是简单地常用降低消耗的措施。这样做的结果就是从企业给出的数据上看，成本控制效果显著，但从根本上来说，成本控制工作相当粗糙，完全不能发挥其积极效用，只是注重形式性。成本控制是一个系统，从企业决策者开始自上而下地形成较高的重视程度，并配合相关的控制机制保证企业的运营。

4基建资源工程项目中强化造价管控以及工程管理的策略

4.1提升基建资源项目造价控制效果

（1）投资决策和设计阶段强化造价管控。投资新矿山时可研和初设阶段的经济评价，是对整个矿山生产期经营成果进行评估，对最终的投资决策有着举足轻重的作用。确定矿山总投资时，需进行整个生产期内全面评价并要求准确评估，编制一定的预备费。矿业公司与设计院合作，针对矿石性质，结合现场地形，确定合理的生产能力、开拓方式、选矿工艺和尾矿库设计，确定初步设计和施工图设计，并考虑市场价格，由咨询评估公司确定施工图预算，保障工程造价的准确性，降低投资风险，提高整个矿山投资项目的经济效益。

（2）工程实施阶段加强造价控制。确定施工图设计和施工图预算后，根据工程类型分工，依据招投标规定和公司规定，通过招标择选实力强劲、施工经验丰富的施工单位，同时选择监理单位，进行全过程监理，确保施工准备阶段、建设施工阶段和竣工验收阶段的监控。矿山基建开工后，由矿业公司各专业技术人员和监理人员，共同对施工全过程监控，确保安全和工程质量的前提下，非特殊情况出现，尽量确保不发生设计变更，推动项目按进度计划施工，控制各单项工程费用在预算范围内。

4.2矿山基建项目工程管理强化策略

（1）提升基建资源项目施工施工过程中的质量管控效果。在矿山基建项目中，需要通过多环节加强工程质量管控。首先应该严格管控矿山建设材料，提升材料质量管控意识，通过把控材料进场抽检、工程施工现场巡检等方式保障材料质量；施工过程中，根据国家及行业标准、施工图要求，由矿业公司专业技术人员和监理人员监督严格按照各项工序施工，加强过程控制、严格验收标准、做好资料整理等，保障施工质量达到设计要求、生产需求、标准和规范要求。其次应强化质量管控责任，矿山组织架构采用职能型组织架构，设置矿山建设总指挥，下设主要包括基建部、综合部、物资供应部、质量组等，由基建部代表公司行使项目施工管理职能，配备地质、采矿、测量、选矿、土建、电力、安全等专业人员，在总指挥领导下，与监理单位配合，切实落实各工序施工中的质量管控责任，为矿山基建项目质量管理优化提供基础。

（2）做好基建资源项目的协调管控。矿山基建项目施工，涉及采矿、选矿、测量、土建、电力、安全等多专业、多班组的合作与交接，需强化协调管理工作，做好人员、设备、材料，施工和设备安装单位，设备材料进场时间等工作的协调和配合，此项工作由基建部联合监理单位共同完成，做好顶层设计，制定施工进度计划，做好各专业、工序、班组的施工安排，并根据现场情况及时调整，确保各项工程同时或顺序施工并实现紧密衔接，以推进矿山基建施工效率及质量控制效率。

（3）提升基建资源项目施工过程中的安全管控效果。项目管理中，安全控制是前提，接下来才是质量控制、进度控制和成本控制。施工和生产中，安全永远是第一位的。矿山为地下开采矿山，采用平硐+溜井联合开拓方式，地下溶洞、破碎带发育，岩石结构较差；地表包括选矿厂房、尾矿压滤厂房、办公生活区厂房及道路等建设，矿区属于亚热带雨林季风气候，雨季降雨量大、持续时间长，施工难度大，存在较大安全隐患，安全防范和管控工作极为重要。项目管理过程中，公司配备注册安全工程师，不断完善安全管理制度，做好区域井下和地表安全隐患风险点，制定可执行性的安全事故应急预案，定期组织进行安全预演，做好安全排查巡检和记录工作，对发现的安全隐患，能现场改正的立即纠正，并下达安全隐患整改通知单，监督落实整改工作，配备安全处罚措施，确保矿山基建施工管控人员能够最大限度地保证人员与财产安全。

5结束语

在矿山基建过程中，通过工程管理及相应的造价管控工作，为矿山生产提供完备、可靠的基础设施及完善的生产系统，同时优化矿山工程建设的成本控制效果，以确保矿山投产运营后实现更好的经济效益。矿山基建工程虽然存在投资大、建设期长、工序复杂、组织结构管控难度大等特点，通过强化工程管理，并提升全过程造价控制的力度，优化矿山基建工程项目各组织与工序管控的协调性，实现了矿山在预算范围内按时按量投产，推动了矿业产业转型升级。

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