城市更新与功能更新的策略探析

城市更新与功能更新的策略探析

陈嘉雯

陈嘉雯

增城区中新镇人民政府511375

摘要：在城市发展历程中，我国已有近30年城市更新的积累和丰富的工作经验。随着城市的不断发展和功能更新，城市规划师需要解决建设用地指标和矛盾突出的各种城市发展问题。为此，城市设计需要在整体规划中表现出更优化的形态，利用城市设计的思维，在城市功能落后地区的过去、现在和未来方向采取系统的分析和规划，同时在空间结构、功能结构带来给城市居民更优越的居住条件。另外，要通过城市的设计方法和城市更新政策手段将城市建设的环境和公共服务能力大幅提升。

关键词：城市更新；功能更新；城市文脉；

1城市更新中存在的问题

1.1“以形定量”严重缺乏

社会是一个多元化、多样化的团体，这导致城市更新在价值观上有明显的分歧。城市更新历程中，利益在不断地进行博弈，政府、开发商和居民都是不同利益的代表者。当地的政府部门是改造前期工作的主导者，在具体的更新改造过程中，政府看偏或看少部分问题，均会对土地、产业、城市功能发展产生巨大影响。

城市更新改造中政府部门起着主导作用，但后期开发建设需要开发商的介入，随着项目启动资金大量投入，地产开发市场出现收益，建设投资和融资量不断增加。政府作为主导部门，不但严格依照有相关的政策法规要求，更需要利用合理的方法将建设的强度采取有效的控制。城市建设是规划建设程序一项十分重要的过程，将城市的形态充分展现，将规划的建筑密度、建筑容积率、绿化率等都能有一个直观的展现。城市更新初衷都是将经济利益当做主要考量，缺乏以形定量规划控制，造成城市规划出现矛盾、城市建筑凌乱无规划等问题。

1.2控规严重的缺乏

在城市建设用地和整体规划管理上，土规控规是其中重要的指标，是针对用地规划和控制指标的确定，让土地利用在城市发展中更规范化、合理化。土规控规是强制性的指标，是城市建设管理中相对系统的指标控制体系。以往的土规控规都是针对部分开发的地区进行规划，缺乏在整体规划布局和指标设定的过程中结合建设的实际情况采取系统的分析，导致现状总体规划时无法调配指标，开发难度加大。

1.3公共设施、公共环境没有得到重视

在城市更新历程中，政府统筹、政府收储的方式不成熟，大部分采取自主改造、合作改造模式，偏向利益最大化，对公共设施、公共环境的规划设计不到位。而大部分城市现状，在规划统筹上不系统，没有城市的公共配套标准进行配置，造成很多地区的公共环境和公共设施配套问题无法得到有效的改善和解决，甚至导致大部分新建公共设施向四周地区转移，城市中心居民建筑密集，城市中心公共环境规划压力加大，公共空间不断减少、甚至没有，造成城市空间的公共服务品质降低。

2城市更新的基本思路

2.1城市的社会和经济价值需要提升

经济是城市更新的基础，城市更新改造是社会价值全面展现。根据我国城市发展的现状，城市发展不但需要严抓经济基础，还需要将社会价值的内涵体现出来，带动城市经济的发展。近年来，有关部门进行城市更新改造中，使用当地改造居民和改造商之间的利益平衡策略，对城市的社会价值有所忽视，导致城市进行更新改造时无法将城市的价值充分的展现，也无法实现城市价值的提升。为此，城市更新需要从整体分析，统筹规划，让城市均衡发展，让城市的社会和经济价值得到提升。首先，城市更新在进行项目的编制和实施前，需要结合城市发展需求，统筹规划空间结构和功能结构，让更新改造项目具有可行性和可靠性。其次，均衡当地改造居民和改造商之间的利益，深度挖掘城市建设和城市更新的实际效益，加大城市改造的力度，提高当地改造居民的收入，提升城市更新的社会和经济价值。最后，全民动员，共同创造美好城市。不仅国家政府支持，当地改造居民也需要积极配合，改造商需要加大投入，共同规划共同创建美好城市，城市的发展才能实现现代化，同时经济和社会价值都能得到整体的提升。

2.2城市的文脉需要保护和延续

提升城市更新的社会和经济价值的同时，需要将城市范围内的古树名木、历史建筑和历史文物等进行有效地保护，使城市的文脉有所延续。在城市更新改造过程中，时刻保持对历史文化城市的谨慎态度，防止出现对历史文化遗存古迹的破坏，考察城市更新改造范围的建筑现状，征询相关管辖部门意见，结合历史建筑等实际情况和整体发展的布局采取全面分析，选择合适合理的整改和保护措施，落实城市文脉的保护。城市更新改造工作和城市文脉延续保护工作互不冲突，甚至城市更新和功能更新工作需要两个工作互相协助和推动，使城市的各项功能提升，城市的环境和基础设施得到改善。实现城市的文脉保护和延续，使城市的公共服务能力大幅提升，让城市的发展更具特色，同时实现历史的传承和提升城市的品牌效应。

2.3城市内部需要采取微改造

目前，部分城市出现空心村、城中村，相比城市更新改造的全面改造方式，老旧小区的微改造方式也越显重要。将老城区和旧建筑采取深度的挖掘，通过微改造方式将老旧小区实现城市面貌焕然一新，提升老旧建筑的价值，改善老旧小区居民的居住条件和实现服务功能的升级。城市更新的微改造主要是针对废旧的城墙进行翻新，对高楼层小区添加电梯，利用绿化的方式进行整体的造景，将交通设施进行改造和升级等局部改造模式，让城市有温度，让城市保留文化底蕴，更能有效地解决老城区和旧建筑存在的安全隐患问题，实现土地合理利用开发，改善城市居民整体环境。土地盘活，不仅需要城市更新改造的全面改造方式实现，更需要利用城市内部微改造来实现，实现城市的再造功能、基础的配套设施和产业转型的不断完善，实现城市更新改造过程中历史文化遗存古迹的有效保护。

3城市功能更新的措施

3.1城市主导产业需要大量培养

有的城市以装备制造业和食品加工行业为主导产业，有的以农产品和副食为主导产业，主导产业发展不平衡造成城市发展不均衡。为此，城市更新改造过程，要结合实际的情况、自身的资源和地域的优势，将不断地引导城市的主导产业发展和推进增值。另外，城市更新改造过程，要因地制宜，推动主导产品的发展，提升产品的附加值的价值，加大对规模较大的主导产业扶持力度，在未来城市发展中提供新鲜的活力。例如提供先进的技术，尤其对城市中的龙头企业提供先进技术，给予城市发展布局和规划，提高城市的综合效益。

3.2新材料、新能源建设的推广

大力推广新材料和新能源建设也是一项重要的措施。在城市经济建设中，新材料和新能源是一项新的增长点，需要对核心技术进行研究，才能实现城市更新和产业协调发展。另外，对产业发展进行规划，满足社会发展需求，提供新材料和新能源生产和推广的共享平台。

3.3城市基础和公共服务设施建设加强

城市基础设施和公共服务设施是基础。城市基础设施和公共服务建设，能调整城市基础设施结构，推动制造业发展。加强城市基础公共服务设施建设，提高城市运行效率，提升城市承载能力，让居民的生活得到改善。

4结语

综上所述，城市更新和功能更新需要结合城市的实际情况，制定出科学、合理的规划和设计，遵循各地域的文化特色，因地制宜，将延续和保护城市的文脉。城市更新和功能更新需要结合社会发展的需求，从城市功能和居民生活存在的问题分析，制定新策略，满足城市的发展需求，提升城市经济效益和社会价值，同时让居民的生活环境得到改善，实现现代化城市的发展目标。

参考文献：

[1]吴子靖，顾爱华.共同体视域下中国城市社区治理的功能整合[J].行政论坛，2018，25（4）.

[2]吴付花.城市更新规划在规划体系中的定位及其影响[J].建材发展导向，2017，15（2）：27.