谈招标代理全过程质量控制

谈招标代理全过程质量控制

吴丹

新疆天麒工程项目管理咨询有限责任公司834000

摘要：招标代理机构在招标活动中如何控制和提高工程招标质量、规范招投标行为是一项长期的任务，这就迫切需要招标代理机构熟练掌握有关法律法规及招标办理流程，提高自身业务素质，规范从业行为，使建设工程项目招标市场公开、公正、公平和诚信，增加透明度，更为专业化、规范化。本文分析了工程招投标过程中存在的问题，浅谈了工程招标代理全过程质量控制。

关键词：工程；招标代理；质量控制

随着我国的建筑行业的不断发展，建筑工程日益增多，伴随着建筑行业产生了许多新兴行业，招标代理行业就是在这样的背景下产生的。这一制度的产生使我国工程建筑市场招标和投标工作更加规范。但是由于我国的招标代理制度建立时间尚短，很多程序操作还比较简单，且存在着许多问题，严重影响着整个工程招标代理的服务质量，因此，必须加强对招标代理的全过程实施科学严密的质量控制，以促进整个招标代理过程的公平化、科学化。

一、招标代理工作的特点

1、工作周期短，固定时段内工作强度大。一个项目从开始招标到确定中标人，时间一般不超过3个月，在这期间要完成项目报批、资格审查、招标文件编制、投标人资格审查、开标、评标等大量工作。其中，资格审查、开标、评标都必须在规定时间内完成(一般为1～7天)，工作强度相当大。

2、工作质量要求高、责任大。由于招标过程的严肃性，招标代理从业人员在招标工作中的一点小疏漏都可能给整个招标工作造成严重后果，甚至会引起招标失败。因此，招标代理从业人员必须以更高的标准要求自己。

3、过程繁琐、机械性工作多。随着招标制度法律、法规的逐渐完善，招标过程的审批工作也逐步走向制度化、程序化。招标代理从业人员要根据工程所在地的具体规定，有条不紊地完成几十个招标程序，而且这期间的大部分工作都属于重复性强的工作。

二、工程招投标过程中存在的问题

在工程的招标阶段，因受多方面因素的影响，会导致合同在具体实施的过程中，出现诸多的经济风险。这类风险会对工程施工建设的资金投入及控制产生不利影响。

1、招标文件的编制质量问题。做好招标文件的编制工作，是招标活动顺利进行的保障，其质量的好坏会直接影响到工程的造价控制及招标活动的顺利开展。许多招标文件过于简单，仅有对招标事项的大致描述和对采购货物的价格要求，缺乏具体的评标标准和评标方法，导致各投标单位对文件的理解不一，不能在同一个平台、尺度下公开公平竞争，甚至出现确定中标候选人后再确定相关技术参数、优化方案、配置设备、变更方案图纸等现象，导致实际合同价与中标价相去甚远，从而失去了通过招标活动开展合理竞争的效果，也使建设工程的严肃性招致质疑。

2、工程量清单的编制存在的不准确问题。工程量清单，作为招标文件重要的组成部分，具有重要意义，但由于部分编制人员水平不足，加上编制的时间紧迫等原因，致使编制的工程量清单不准确。如：项目的具体描述不准确、模糊的项目过多、出现了缺项漏项、项目的编码不够具体等问题，这些问题都会在一定程度上影响到招标控制价的编制，无法精准地确定投标单位的报价，使工程的造价出现混乱。在工程招标的过程中，部分企业为抢夺工程，不惜以低于成本的价格进行投标或以不平衡的报价来获得工程。在工程施工的开展过程中，前者会造成工程后期的诸类质量隐患，而后者于施工过程中，会令工程的造价持续出现虚假报价情况，令整个工程的投资无法得到有效的控制。

三、工程招标代理全过程质量控制

1、编制资格预审文件。资格预审的目的，一是选择潜在的、有实力的中标人,以便能按招标书所规定的条款、条件和期限完成招标工程；二是通过资格预审把缺乏足够施工能力和招标工程类似经验的投标人排除在外，以节约投标人不必要的投标费用。招标代理机构应在资格预审公告中真实有效地披露建设项目的资金来源、工程概况，获取进一步信息和资料的地址、负责人姓名、购买资格预审文件的时间和价格，以便投标人作出合理的风险分析。结合项目情况,与招标人充分沟通,提出针对性强的强制性标准，并将该标准在资格预审文件中明晰、准确地体现出来。资格预审文件中的表格制作应一目了然、切合实际和可操作性强，如年初招标，就不必要求投标人在财务状况表中附上一年度经过审计事务所审计的财务报告，因为此时年度财务报告一般都还未完成。

2、提高招标代理从业人员的综合素质。加强对招标代理从业人员的专业知识培训，提高员工解决问题的能力，同时鼓励他们多自主学习，更深入的了解工程建筑的相关市场行情和专业理论知识，学习新的法律法规，不断更新自己的法律知识体系，加深对新国家政策、各部门的法律条文的认识和理解，并根据不断变化的实际情况，运用合理的法律知识和专业技能做出科学合理的决策，提高整体人员的实际操作能力，让招标代理工作在法律的轨道内运行。其次，要大力培养招标代理从业人员的职业道德，注重提高工作的责任感，从细节做起，从小事出发，严格执行招标文件的编制标准，提前做好招标公告的发布，细心做好招标文件的核对审查，从各种小事避免出现工作失误，保证整个招标过程的质量。

3、接收投标文件并开标。接收投标文件的截止时间与开标时间为同一时刻。整个过程应体现有序、公开、记录完整、签署齐全的原则。开标的顺序一般为接收招标文件的逆顺序,投标人签到结束后应及时将签到表交招标人和监督人签字确认。开标前的资质验证及开标前的必备条件的确认，应由招标代理机构、招标人和监督人共同验证，形成验证表，在开标前交招标人、监督人签字确认。开标前还应明确开标过程的注意事项，根据开标现场情况明确开标过程。开标后要求投标人对投标报价签字确认，要求招标人对现场结果签字确认。主持人应具备驾驭整个现场的能力，能随机应变地处理可能发生的意外。

4、评标确定中标候选人

开标后，招标代理机构应尽快组织专门的评标委员会进行评标，通过对所有投标书的评审、比较，提出评审意见和推荐候选中标人顺序，最后向招标人提交评标报告。评标过程中招标代理机构应重点对以下几个环节进行控制。邀请招标管理机构或纪检机构对评标全过程进行监督，并形成文件，签署齐全；评标场所应封闭、避免不必要的干扰，提高评标质量；要求参与评标的招标代理机构工作人员工作严谨、细致，对评标有关的一切情况进行保密。

5、协助招投标双方签订合同。招标人与中标人应当自中标通知书发出之日起30天内，按照招标文件和中标人的投标文件正式签订书面合同，不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。在实际工作中，由于招标人处于主动地位，容易将招标以外的一些条件强加给中标人，产生不平等协议，使招标流于形式，有时中标人也寻找各种理由拒绝或拖延签订合同。上述问题如果没有一个中间人从中协调是很难解决的。招标代理机构作为中介机构,具有维护双方合法权益的义务,此时应及时充分运用自身的专业背景和多年的业务实践,让问题得以解决,确保招标工作圆满完成。这一过程处理得当,将会大大提高自身信誉。

随着社会经济的发展，社会分工越来越细，“小业主大咨询”的建设格局为招投标代理机构的发展提供了广阔空间。招标代理机构只有不断加强队伍建设,提升从业人员执业责任感和荣誉感,提升执业水平,才能适应发展的需要,并在发展中不断壮大。

参考文献：

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[2]胡明华．我国建筑工程招投标中存在的问题及原因分析[J].中国商界，2016（4）．

[3]崔东红，肖萌.建设工程招投标与合同管理实务[M].北京：北京大学出版社，2014．