加强政府采购内部控制建设的相关对策建议

加强政府采购内部控制建设的相关对策建议

郭久僖

天津市排水管理处第八排水管理所天津300000

摘要：在改革开放的新时期，随着社会经济体制发展与计算机信息技术等的应用研究，政府采购内部控制规范化、有序化、信息化高效运转也得到了有效发展，能促使政府组织目标高质量完成。构建完善的政府采购内部控制体系、对在职人员进行有效匹配、提高政府采购活动的管理监督，能够在很大程度上对各项采购风险进行有效预防与管理工作，加强政府采购的实践应用质量，进一步加快政府内部控制系统建设，推进我国国民经济长久稳定发展。

关键词：政府采购；内部控制；对策建议

引言

政府采购是公共财政体系中的重要组成部分，是市场经济国家管理购买性支出的一项基本手段。对于事业单位，完善、合理的政府采购可以有效节约财政支出，提高采购资金的使用效益；公平竞争、择优采购的方式起到了保护民族产业以及活跃区域市场经济的作用；公开、公正的形式更是可以推进反腐倡廉，将腐败从经济源头加以杜绝，遏制腐败的发生。当然，政府采购政策预算的执行还需要内部控制对廉洁风险、操作风险、市场风险等各类风险的防控与应对；另外当前采购管理也存在采购预算与执行脱节、人员素质有待提高、监管力度亟须加强等诸多问题。因此，在此背景下就政府采购内部控制管理以及完善采购管理机制还需要进一步地研究和探讨。

1事业单位政府采购中存在的不足

1.1政府的采购预算比较滞后

从当前事业单位的政府采购中来看，还是存在着不少的问题。单位的有些领导与负责预算编制的人员，在开展采购工作中，更加重视整体采购中的决算，没有真正意识到采购中预算编制的重要性，在编制有关的预算计划时，比较滞后且存在着较大的主观随意性，在财政资金的使用上效率不高。从实际中可以发现，不少地区的事业单位编制计划比较简单随意，也难以形成单位采购的规模效益，进而也使得地方采购工作只能局限在单位平时的申报环节中，无法更加主动的接受市场信息，及时了解市场中的需求变化，也进一步加大了采购预算管理与实际采购之间的差距。

1.2事业单位内部没有合理的预算体制，执行力不够

政府采购工作工程中的预算是单位内部的主要内容，单位内部进行预算的部门在采购相应货物时也需要进行货物价钱的预算。在日常生产活动过程中，政府采购工作过程中需要的预算还是有着一些不足：一是单位在进行采购预算编制时，大多简单粗糙，编制不够认真、严谨，对采购的商品没有做出具体的说明，导致预算编制方案的可操作性不强；二是采购预算编制大多依据财务人员的主观判断，没有科学地认识采购项目，没有从采购预算的实际情况出发，也没有充分调研市场，导致预算金额过高或过低；三是部分单位在预算执行过程中往往随意增加政府采购项目支出，致使政府临时性的采购支出占了较大比重，政府采购存在零散、小额、重复采购多的现象，这也容易导致采购预算编制的作用难以充分发挥；四是部分单位没有根据实际发展需要，随意提高采购标准和档次。

1.3政府采购合同缺乏规范性

政府采购过程中需要同供应商签订购买合同，但我国并没有权威统一的合同法律制度，基本上是由采购单方面提供合同范本，采购管理工作部分供应商为了谋取暴利、获取优势竞争地位，使用恶劣的竞争手段等，在合同中对采购具体环节没有详尽的标注，损害采购方的正常利益，导致腐败行为的产生。同时，对产品服务质量等的验收、监督管理等工作存在严重问题，部分采购合同中表明需要采购人员自行进行产品服务的验收与监管等，没有专门的技术人员与监督管理机构进行全方位监督，导致部分权力人员形成暗箱权钱操作，严重损害国家与社会公众的权益，形成不良的社会风气影响。

2健全政府采购内部控制制度的相关对策

2.1提高思想认识，落实主体责任

加强政府采购内部控制管理是全面推进依法治国，加强党风廉政建设，加大对政府采购内部控制制度的改进，达到切实提高政府采购质量与效能的目标，形成一种保障。一方面采购单位应统一思想认识，认真履行主体责任的意识，增强法律风险防范意识，促进政府采购工作进一步制度化、规范化，创建更加公平公正、良好监督、赏罚分明、规范的政府采购工作内部控制管理体制，进一步运用政府采购工作过程中的一些权力来进行监督，这样可以使政府采购更具有信服力。另一方面采购单位要落实主体责任，按照权责分明、分级管理、统一领导的原则设置采购管理机构。

2.2提高预算编制的合理性与执行的有效性

合理编制采购预算可以有效提高采购质量，确保采购活动达到预计效果：一是预算编制时准确分析和定位采购项目，与采购人员沟通了解采购项目市场价格波动，估计年度重大采购项目实施进度，根据历史采购情况合理编制采购预算；二是对采购合同的验收结果实地考核，检查采购活动是否严格执行了经费预算和资产配置标准，是否合理确定了采购需求，有无超标准采购，有无弄虚作假的现象；三是不断推进和加强政府采购绩效评价工作，不定期开展政府采购专项检查活动，检查预算与采购情况是否一致，对发现的违规现象做出处罚并大力整改，增强采购人执行采购预算和政策的自觉性。

2.3完善招投标环节

为了避免出现部分单位泄露标底、收受贿赂等情况发生，要保证招投标文件等公平性与公正性，制定相应的招投标采购管理办法，并组织相关招投标组织机构，采取集中管理与分散管理相结合的方式，建立具有现代化信息管理框架的招投标采购体制，实现整个招投标管理工作的公开化与透明化，从根上提高采购工作的实践效率。在招投标文件设计完成以后，要经过业务部门、财务部门等的专门确认与审核，并采用会签表决、集体投票等方式，将制定与审核流程相区分，实现对招投标文件制定审批等各个环节的严格把控。制定合理的招投标信息公示机制，构建招投标数据信息的内部、外部公开体系，实现对招投标的事前、事中、事后的全方位管理，确保招投标环节的有效性。

2.4推动事业单位政府采购人才队伍建设

从当前来说，在我国事业单位政府采购工作中，具有很强的政策性，整体采购环节的开展，会涉及到很多的学科，特别是在经济发展新时期下，整体采购环节的开展更加复杂，市场环境又十分多变，就会进一步加大采购的难度，在无形中也提高了对政府采购的要求。为了进一步提升采购人员的素质，相关事业单位在健全内部各项控制与管理过程中要重视人力资源管理的重要性，加大培训力度，借助于举办各种形式的培训班，加强采购人员的专业素质与实践操作能力，特别是要定期的开展各项培训会与讲座，对采购人员进行再教育，培养他们的政治素质与职业道德，及时让采购人员了解到政府采购中的各项规定，克服采购中的各项盲区，确保采购的顺利开展。此外，还应该做好绩效考核工作，激发出采购人员工作的积极性，进而来提升采购的效率。

结语

综上所述，政府采购是一项用于规范相关采购活动的一系列政策法律规范机制体系，而提高政府采购内部控制能力，对采购的各个环节进行优化改进，是确保采购工作顺利开展的基础性保证与实践规范指导，能最大限度降低我国政府采购成本费用，建立风险腐败的长久预防治理体系。

参考文献：

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