招投标阶段成本控制重点问题分析

招投标阶段成本控制重点问题分析

徐进

徐进

中国石化销售有限公司湖北武汉石油分公司湖北武汉430000

摘要：招投标工作对于成本控制一方面保证了成本预算的合理性，另一方面能够规范员工的行为，因此，招投标阶段的成本控制有着极其重要的作用。在招投标阶段成本控制过程中，诚实守信是基础要求，资质预算是决定性环节，文件的编制是最重要环节，而对于中标者的最终选择则是其核心部分。

关键词：招投标阶段；成本控制；重点问题

Abstract:Thebiddingforcostcontrolontheonehandtoensurethereasonablenessofthecostofthebudget,ontheotherhandcanregulateemployeebehavior,andtherefore,thebiddingphaseofcostcontrolhasaveryimportantrole.Inthebiddingstagecostcontrolprocess,honestyisthebasisoftherequirementsofthequalificationisadecisivepartofthebudget,thepreparationofdocumentsisthemostimportantpart,andforthefinalselectionofthesuccessfulbidderisitscore.Keywords:biddingstage;costcontrol;thekeyissues

中图分类号：TU723.2文献标识码：A

一、项目成本控制的重要性分析

1.1成本控制是建筑工程项目管理的本质的体现

为了能够科学、规范的实现建筑工程的项目管理，就应对成本进行科学、有效的管理，突破传统的管理模式，以建筑工程的实际目标为准，围绕企业的发展目标来开展项目的成本控制。

1.2成本控制有效的反映了施工项目管理的核心内容

建筑企业发展的根本就是追求经济效益和利润最大化，通过低于同行的成本来实现差异，以提升自己的竞争力。为了完成这个任务，就需要企业来对施工成本进行有效的管理，采用高效率的管理活动来实现成本的降低和利润的提升。成本管理是一个复杂的、连续的、完整的管理活动，包括了质量管理、工期管理、资源管理、安全管理，可以说，整个项目工程的管理都与成本控制息息相关。成本制约着企业的各项活动，如果企业想做到质量更好、安全性更高、使用性能更好的建筑工程，就需要对成本加以严格的控制。

1.3成本控制是衡量施工管理效果的标准

如果要对一个建筑工程项目进行评价，首先要对成本和绩效进行评价。由于成本反映了施工项目管理的本质，也代表了施工项目管理的核心内容，因此施工项目成本管理在项目绩效评价中受到格外的重视。对成本控制的效果进行考察，也就是对施工管理效果的考察，以成本控制为基础，也有效的为企业内部的员工考核和奖惩建立了标准，使企业的奖惩制度更加完善、公正，为企业的发展奠定良好的基础。

二、招投标阶段造价控制的重要性

建设项目的招投标工作是现阶段我国建筑市场趋向法制化、正规化、市场化的一项合理举措，对于择优选择承包单位以及控制和降低项目工程个建筑成本有着重要意义，同时还可以合理配置社会资源，使其得到有效的分配与利用。

招投标阶段的工程造价控制主要有三个关键点：

2.1首先使投标报价具有竞争性，即在进行招标工作的时候尽可能获得一些具有价格竞争力的企业的参与；

2.2其次是要有效的评价报价，即采用合理性的方法对造价进行评价，为选择适当的企业奠定基础；

2.3最后，要在签订合同的时候对造价进行控制，防止出现抬价的现象，造价控制人员要在签订合同的时候制定严格的制度，对造价进行合理的控制。

随着新的计价模式的出现，为招投标阶段的工程造价提供了新的重点。当前工程量清单报价方式的出现使得竞争性投标报价有了保证，并且在竞争的过程中更加的公平、合理。在合同条款中明确对风险分摊进行了规定，更注重对造价过程中的动态控制，也更关注市场的价格变化使合同双方带来的造价变更责任。对合同中各项条款的详细规定，也会有效的防止施工单位以各种理由额外追加的费用。通过新的招投标成本控制方法的出现，使施工单位和建设单位都具备了良好的合同管理观念，为后面的施工、竣工等阶段奠定了良好基础。

三、招投标阶段成本控制存在问题

由于当前的招投标市场还不够健全，一些相应的法律法规也没有完善，使得招投标阶段的造价难以控制，一些哄抬报价的情况时有发生，成为影响工程造价的主要因素，如果没有进行科学的管理，很容易出现造价无法控制的现象。业界人士也认识到了招投标阶段对于工程造价的影响，因此开始推行工程量清单计价模式，使得招投标阶段的造价得到了一定的控制，防止了工程招投标过程中的违规操作行为。

3.1缺乏科学的成本分析

建筑施工企业主要是把工程项目作为评价的主要对象，所以在成本的具体控制上也有别与其它的企业。所以在项目的执行之前制定的计划必须要明确。尤其是在整体项目的执行时间与具体费用上预算必须科学。在我国的一些中小型企业中存在规章制度缺乏科学性，程序规范不尽合理的现象最终导致在成本控制上出现问题，由于缺乏科学的分析，也拿不出有效地对策。

3.2在成本管理的认识上存在误区

有的施工企业认为成本管理是财务部门负责的事情与施工的关系不大。施工中的技术人员只需要负责工程的技术质量和具体的生产进度。材料管理人员只需要把材料的采购与发放工作做到位就行。这样从表面上看分工好像很明确，责任的划分也很清楚，其实则不然。如果组织人员为了增快施工的进度，不加科学的把设备与施工人员增大就会造成不必要的浪费。技术人员责任心一旦疏忽就会造成数据的不准确，导致二次运费的增大。所以说施工各个环节的工作人员改变原有的认识相当重要。只有这样才能搞好成本管理工作。

3.3缺乏高素质的专业管理人员

成本管理人员是影响建设施工成本的重要因素，由于管理人员的素质水平不高、缺乏相关的经验和理论知识，管理人员对成本控制观念不强等问题都会给成本管理带来一定困难。

四、招投标阶段的成本控制与管理

除了工程量清单计价模式，现阶段较为有效的方法是通过价值工程来建立招投标模型，使业主能够高效、科学的选择适合建设工程且费用较为合理的承包单位。由于主观因素往往是影响招投标公平性的因素，因此，在实际招投标过程中，要尽可能的减少招投标阶段的人为因素，尽量使用客观、公正、公平的方式，按照价值工程的原理来进行承包单位的詹璇，使建设工程的全过程的造价向着更加合理化的方向发展。

4.1科学合理的工程造价概预算

科学合理的工程造价概预算可以在施工过程中有效的控制整个工程造价。掌握和工程造价预算的难点和重点可以从以下几个方面做起：

（一）在工程预算编制过程中，工作人员要及时掌握建筑工程施工现场的具体情况，根据工程建设的特点合理的进行预算编制。首先要做好前期准备的工作，做好现场勘查、地形测量、设计图纸以及标准图纸等资料的搜集，同时还要充分深入施工现场对施工方案进行具体研究分析，要熟悉预算定额、收费标准以及工程量和材料价格等。要严格根据工程建设项目管理要求对工程的计价类别、依据和信息等内容，确定不可竞争项的数量等，还要规定合同价的细则。

（二）要对施工图纸进行严谨的分析和论证，对工程量和套用定额的单价进行准确有效的计算。在具体的编制过程中，要对各个分项工程做出精确的预算，准确计算出整个工程量，防止出现漏算、错套定额等失误或者差错。

（三）保证价格分析计算的客观，为价格差别的调整留有一定的余地。因为在建筑工程施工过程中，需要的设备、材料等类别较多，而且价格多样，其中建筑材料在工程造价中占有比较大的比重，这就要求造价编制人员对建筑需要的设备材料的价格和性能进行合理的分析、预测；虽然设备和材料的价格在很大程度上是由市场决定的，但是在施工过程中要对价格进行动态的管理，防止投资过高。在实际过程中，为了防止市场价格波动对工程造价的影响，要建立适当的工程造价差价预测系统，同时还要对建筑工程造价的各项指标的变化进行科学合理的预测，根据实际情况适当的调整出现的差价。

4.2推行新型的招投标方式

即工程量清单报价方式。这是一种国际通行的工程招投标方式，指的是在建设工程招标投标过程中，按照国家统一的工程量清单计价规范，由招标人提供工程量数量，投标人自主报价，经评审低价中标的工程造价计价模式。这一新型的计价招标方式的推行，能够有效的规范评标委员会成员的不合理行为，对企业自主报价、业主控制造价和公平竞争都提供了尽快实现的良好基础。这一新举措的施行，也将极大的推动我国建筑行业传统招投标制度向现代化管理模式迈进的改革步伐。

4.3通过招标进行监理单位的选择确定

好的监理队伍不仅可以把好工程质量关，而且可以帮助业主把好经济效益关，控制工程成本的支出。开发商在确定监理单位时应进行公开招标，选择三家以上的监理单位进行投标报价，从中选出监理费用低、技术力量强、业绩好、信誉高的监理单位来进行监理。在办理工程洽商时要有监理人员签字才能生效，对洽商内容在技术上是否可行、经济上是否合理都有发言权。

4.4把好招标工作文件编制关

招标文件是招投标工作的法律基础，同时也是开发商对于工程从招标到工程实施这一整个过程的系统规范，招标文件既是开发商的愿景也是投标人报价的参照物，招标文件的严谨和完整能够保证开发与投资的有序运行和健康发展。总之招投标文件的合理编制有着非常重要的作用，因此对于招标工作的编制要做到充分重视。在招标文件的编制中，工程量清单是在最重要的环节，工程量清单是编制招标工程标底和报价的依据，同时也是工程进度款和尾款的支付依据。作为整个工程各个方面计价的依据，工程量清单核算的是否精准决定了投标者的竞标项目是否公平、合理与公正，是整个建设项目的基础，也应该充分重视。总之，把好招标工作文件的编制关是招标工作的重要环节，尤其是对于工程量清单的合理编制，更是招标文件中的重要环节。

4.5建立合同交底制度。

随着“按图施工”到“按合同施工”的施工管理理念升级，承包商们越来越重视对项目班子进行合同交底的重要性，在对合同进行总体分析和结构分解的基础上通过合同交底，组织项目管理人员和各工程小组负责人学习合同条文和合同分析结果，使大家树立全局观念，避免合同执行中的违约行为。招标采购部组织合同交底的对象是工程管理部和设计管理部。通过详细的合同交底，使现场工程管理人员全面了解承发包双方的权利义务、合同中涉及价款调整的主要条款、主要合同风险等，一方面可以防止现场管理人员行为失误导致的承包商索赔；另一方面有利于工程管理人员在明了主要风险的基础上事前制定风险控制措施。对设计管理部进行合同交底，使设计负责人了解有关设计变更和价款调整的主要条款，使其把握不同程度的设计变更对工程价格的影响程度，以便其在做出设计变更决策时寻找依据、权衡利弊。

4.6提高管理人员的素质水平

成本预算管理人员不但要有过硬的专业基本功，还要具备良好的职业道德，要养成实事求是的工作作风，具有爱岗敬业、无私奉献的精神。成本预算管理人员的素质直接关系到工程造价管理的水平，企业应定期对管理人员进行技能培训，使管理者具有全面的管理知识。

五、结语

本文明确了招投标过程中对成本进行控制的必要性，并提供了具体的控制措施。希望能够为相关单位提供借鉴。在日后工作的过程中，我们要在严格执行国家行业招标制度的基础上，合理控制成本，不断提高业务水平，积累经验，增强成本意识，运用各种行之有效的方法和招标策划方案，实现招标与投标的双赢。

参考文献

[1]汪洋，李洪军.工程招投标与合同管理[M].北京：中国水利水电出版社，2008.

[2]陈晓；房地产项目招投标管理实践与研究[D]；山东大学；2009年

[3]刘吉民；重庆市建设工程施工招标的问题及对策研究[D]；重庆大学；2003年